評論員文章

經(jīng)濟揚帆起航，離不開法治護航。貴州省委、省政府采取了一系列措施，為企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集群提供有力法治保障，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

示范企業(yè)創(chuàng)建先行先試

(資料圖片僅供參考)

近年來，隨著貴州經(jīng)濟高速發(fā)展及三大戰(zhàn)略行動和“四區(qū)一高地”建設深入推進，來黔投資企業(yè)迅速增多，然而企業(yè)在經(jīng)營管理活動中面臨的各類法律風險和矛盾問題也日益凸顯。

早在“七五”普法期間，貴州省司法廳就面向全省各級各類企業(yè)做了“普法守法”專題調(diào)研，對19個行業(yè)190個大中小企業(yè)摸排走訪發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在法治建設上普遍存在短板，法治文化與企業(yè)文化融合不夠深入，企業(yè)合規(guī)管理水平有待提升。

為盡力消除這些制約經(jīng)濟社會發(fā)展的因素，提高企業(yè)整體普法守法水平，充分發(fā)揮法治文化建設在優(yōu)化營商環(huán)境中的保障作用，2021年，貴州省法宣辦、省司法廳在全省組織開展了首批“法治文化建設示范企業(yè)”創(chuàng)建活動。

貴州省司法廳聯(lián)合省工業(yè)和信息化廳、國資委、市場監(jiān)管、工商聯(lián)等部門多次召開座談會，最終聚焦組織機構(gòu)建設、落實普法責任制、依法治企及員工權(quán)益保障、企業(yè)法治文化氛圍營造四大方面，制定了《貴州省“法治文化建設示范企業(yè)”創(chuàng)建標準》。通過在全省范圍開展創(chuàng)建，層層推薦篩選，最終77家企業(yè)獲評首批貴州省“法治文化建設示范企業(yè)”。貴州省司法廳會同相關(guān)部門及時兌現(xiàn)相應政策激勵獎勵措施，在融資性服務等相關(guān)活動中給予扶持。

貴州省司法廳黨委書記、廳長余敏表示，通過示范創(chuàng)建帶動，貴州省企業(yè)法治意識得到不同程度增強，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境正在形成。大部分企業(yè)把法治建設融入日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，配有專門的法務部門和法律顧問，法律風險防范機制逐步完善，企業(yè)員工法治意識進一步加強。

合規(guī)治理體系全面構(gòu)建

5月中旬，記者走訪了多家貴州省首批“法治文化建設示范企業(yè)”以及具有完備企業(yè)法治管理體系和較強法治工作能力的企業(yè)，深切感受到企業(yè)對法治文化建設的重視，企業(yè)經(jīng)營人員依法合規(guī)治企能力水平正在逐步提升。

多家受訪企業(yè)表示，根據(jù)《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》并結(jié)合自身特點，已構(gòu)建了業(yè)務及職能部門、合規(guī)管理部門和監(jiān)督部門合規(guī)管理的“三道防線”。貴州烏江水電開發(fā)有限責任公司建立起以業(yè)務部門為主的“第一道防線”、以職能部門為主的“第二道防線”全面實施風險評估與跟蹤預警、內(nèi)控合規(guī)自評與抽查評價，另外還有以監(jiān)督、審計部門為主的“第三道防線”。

“決策先問法，違法不決策。”近年來，很多企業(yè)將依法治企要求納入考核評價體系，均設立了合規(guī)委員會。

法治體檢為企業(yè)問診把脈

2018年至今，為促進民營企業(yè)依法經(jīng)營決策，貴州省司法廳、省律師協(xié)會、省基層法律服務工作者協(xié)會每年定期組織千余名律師、基層法律服務工作者為民營企業(yè)提供免費“法治體檢”，為企業(yè)“問診把脈”，幫助企業(yè)解決檢查中發(fā)現(xiàn)的法律問題和困難，為其提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。

貴州清雅律師事務所團隊曾給貴陽某凈水器公司開展“法治體檢”活動，發(fā)現(xiàn)該公司存在勞動合同簽訂和企業(yè)應收債權(quán)催收兩方面法律問題和相關(guān)風險。“法治體檢”結(jié)束后，律所與該公司建立了“法治體檢”長期聯(lián)系機制，雙方分別安排專門對接人員，使“法治體檢”不流于形式。

近年來，貴州省共組織了6500余名律師和基層法律服務工作者為4286家民營企業(yè)開展了“法治體檢”，梳理涉企糾紛4514件，為民營企業(yè)出具法律意見書5975份，審查合同12116份，審查規(guī)章制度1984份，幫助民營企業(yè)化解糾紛3285件。

通過“法治體檢”，民營企業(yè)防范生產(chǎn)經(jīng)營風險、預防和化解矛盾糾紛、維護自身合法權(quán)益的能力進一步提升。

在行政執(zhí)法上做加減法

“行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務的主要方式，是依法行政的晴雨表，也是法治政府建設成就的試金石。”貴州省司法廳黨委委員、副廳長李兵說。

一直以來，貴州省將法治政府建設要求貫穿于行政審批制度改革和優(yōu)化政務服務全過程。在執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍上做“加法”，貴州省將119項、34項縣級行政管理權(quán)限分別依法賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)和整合審批服務執(zhí)法力量工作試點縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），努力解決基層“看得見、管不著”的問題；在執(zhí)法層級、執(zhí)法隊伍上做“減法”，自2014年以來，共撤銷省級執(zhí)法隊伍18支，努力消除重復執(zhí)法。

貴州省市場監(jiān)督管理局創(chuàng)新“包容審慎”監(jiān)管，制定印發(fā)《貴州省市場監(jiān)管輕微違法行為不予處罰清單》，為企業(yè)輕微違法行為建立“容錯”機制，累計為20.13萬戶企業(yè)進行信用修復，編制輕微違法行為不予處罰清單，依法對111項輕微違法行為不予處罰。

在實施“建設國內(nèi)一流營商環(huán)境三年行動”中及時消除制度性障礙，貴州共修改涉及優(yōu)化營商環(huán)境省政府規(guī)章6部，廢止12部，維護了各類經(jīng)營主體平等享受公平競爭的權(quán)利。通過加強企業(yè)法治文化建設與合規(guī)管理、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的創(chuàng)新舉措，貴州省為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好法治基礎，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境營造了濃厚法治氛圍，為打造貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地培育了核心競爭力。