評(píng)論員文章

經(jīng)濟(jì)揚(yáng)帆起航，離不開(kāi)法治護(hù)航。貴州省委、省政府采取了一系列措施，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)集群提供有力法治保障，助力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

示范企業(yè)創(chuàng)建先行先試

(資料圖片僅供參考)

近年來(lái)，隨著貴州經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及三大戰(zhàn)略行動(dòng)和“四區(qū)一高地”建設(shè)深入推進(jìn)，來(lái)黔投資企業(yè)迅速增多，然而企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中面臨的各類(lèi)法律風(fēng)險(xiǎn)和矛盾問(wèn)題也日益凸顯。

早在“七五”普法期間，貴州省司法廳就面向全省各級(jí)各類(lèi)企業(yè)做了“普法守法”專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)19個(gè)行業(yè)190個(gè)大中小企業(yè)摸排走訪發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在法治建設(shè)上普遍存在短板，法治文化與企業(yè)文化融合不夠深入，企業(yè)合規(guī)管理水平有待提升。

為盡力消除這些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素，提高企業(yè)整體普法守法水平，充分發(fā)揮法治文化建設(shè)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的保障作用，2021年，貴州省法宣辦、省司法廳在全省組織開(kāi)展了首批“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。

貴州省司法廳聯(lián)合省工業(yè)和信息化廳、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管、工商聯(lián)等部門(mén)多次召開(kāi)座談會(huì)，最終聚焦組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、落實(shí)普法責(zé)任制、依法治企及員工權(quán)益保障、企業(yè)法治文化氛圍營(yíng)造四大方面，制定了《貴州省“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》。通過(guò)在全省范圍開(kāi)展創(chuàng)建，層層推薦篩選，最終77家企業(yè)獲評(píng)首批貴州省“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”。貴州省司法廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)兌現(xiàn)相應(yīng)政策激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，在融資性服務(wù)等相關(guān)活動(dòng)中給予扶持。

貴州省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)余敏表示，通過(guò)示范創(chuàng)建帶動(dòng)，貴州省企業(yè)法治意識(shí)得到不同程度增強(qiáng)，“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境正在形成。大部分企業(yè)把法治建設(shè)融入日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，配有專(zhuān)門(mén)的法務(wù)部門(mén)和法律顧問(wèn)，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制逐步完善，企業(yè)員工法治意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。

合規(guī)治理體系全面構(gòu)建

5月中旬，記者走訪了多家貴州省首批“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”以及具有完備企業(yè)法治管理體系和較強(qiáng)法治工作能力的企業(yè)，深切感受到企業(yè)對(duì)法治文化建設(shè)的重視，企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員依法合規(guī)治企能力水平正在逐步提升。

多家受訪企業(yè)表示，根據(jù)《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》并結(jié)合自身特點(diǎn)，已構(gòu)建了業(yè)務(wù)及職能部門(mén)、合規(guī)管理部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)合規(guī)管理的“三道防線”。貴州烏江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司建立起以業(yè)務(wù)部門(mén)為主的“第一道防線”、以職能部門(mén)為主的“第二道防線”全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與跟蹤預(yù)警、內(nèi)控合規(guī)自評(píng)與抽查評(píng)價(jià)，另外還有以監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)為主的“第三道防線”。

“決策先問(wèn)法，違法不決策。”近年來(lái)，很多企業(yè)將依法治企要求納入考核評(píng)價(jià)體系，均設(shè)立了合規(guī)委員會(huì)。

法治體檢為企業(yè)問(wèn)診把脈

2018年至今，為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)決策，貴州省司法廳、省律師協(xié)會(huì)、省基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)每年定期組織千余名律師、基層法律服務(wù)工作者為民營(yíng)企業(yè)提供免費(fèi)“法治體檢”，為企業(yè)“問(wèn)診把脈”，幫助企業(yè)解決檢查中發(fā)現(xiàn)的法律問(wèn)題和困難，為其提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

貴州清雅律師事務(wù)所團(tuán)隊(duì)曾給貴陽(yáng)某凈水器公司開(kāi)展“法治體檢”活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)該公司存在勞動(dòng)合同簽訂和企業(yè)應(yīng)收債權(quán)催收兩方面法律問(wèn)題和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。“法治體檢”結(jié)束后，律所與該公司建立了“法治體檢”長(zhǎng)期聯(lián)系機(jī)制，雙方分別安排專(zhuān)門(mén)對(duì)接人員，使“法治體檢”不流于形式。

近年來(lái)，貴州省共組織了6500余名律師和基層法律服務(wù)工作者為4286家民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展了“法治體檢”，梳理涉企糾紛4514件，為民營(yíng)企業(yè)出具法律意見(jiàn)書(shū)5975份，審查合同12116份，審查規(guī)章制度1984份，幫助民營(yíng)企業(yè)化解糾紛3285件。

通過(guò)“法治體檢”，民營(yíng)企業(yè)防范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防和化解矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益的能力進(jìn)一步提升。

在行政執(zhí)法上做加減法

“行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式，是依法行政的晴雨表，也是法治政府建設(shè)成就的試金石。”貴州省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)李兵說(shuō)。

一直以來(lái)，貴州省將法治政府建設(shè)要求貫穿于行政審批制度改革和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)全過(guò)程。在執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍上做“加法”，貴州省將119項(xiàng)、34項(xiàng)縣級(jí)行政管理權(quán)限分別依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作試點(diǎn)縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），努力解決基層“看得見(jiàn)、管不著”的問(wèn)題；在執(zhí)法層級(jí)、執(zhí)法隊(duì)伍上做“減法”，自2014年以來(lái)，共撤銷(xiāo)省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍18支，努力消除重復(fù)執(zhí)法。

貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理局創(chuàng)新“包容審慎”監(jiān)管，制定印發(fā)《貴州省市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法行為不予處罰清單》，為企業(yè)輕微違法行為建立“容錯(cuò)”機(jī)制，累計(jì)為20.13萬(wàn)戶企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)，編制輕微違法行為不予處罰清單，依法對(duì)111項(xiàng)輕微違法行為不予處罰。

在實(shí)施“建設(shè)國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)”中及時(shí)消除制度性障礙，貴州共修改涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境省政府規(guī)章6部，廢止12部，維護(hù)了各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等享受公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)法治文化建設(shè)與合規(guī)管理、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的創(chuàng)新舉措，貴州省為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好法治基礎(chǔ)，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造了濃厚法治氛圍，為打造貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地培育了核心競(jìng)爭(zhēng)力。