@西安戶籍老人

事關(guān)養(yǎng)老的好消息來了

【資料圖】

西安發(fā)布推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案征求意見稿

補(bǔ)貼政策

為分散特困供養(yǎng)人員監(jiān)護(hù)人發(fā)放1320元/月·人照料護(hù)理補(bǔ)貼

為生活困難失能老年人發(fā)放260元/月·人護(hù)理補(bǔ)貼

為65-69周歲農(nóng)村失能、貧困老年人發(fā)放50元/月·人生活補(bǔ)助

為所有70周歲以上西安戶籍老年人發(fā)放50-300元/月·人的高齡津貼

為健全完善西安市基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)有效供給，推動(dòng)全市老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，西安市民政局牽頭起草《西安市關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》(征求意見稿)(以下簡稱《方案》)，6月15日至7月15日面向社會(huì)公開征求意見。

《方案》分為總體要求、主要任務(wù)、保障措施三大部分。

到2025年，城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”全面形成

《方案》工作目標(biāo)為，到2025年，與西安市人口結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)條件和發(fā)展階段相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制進(jìn)一步完善，19個(gè)區(qū)縣示范性養(yǎng)老院基本建成，城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”全面形成，鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到70%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)到90%，村(社區(qū))助餐覆蓋率達(dá)到70%，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

對(duì)照《陜西省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》服務(wù)項(xiàng)目，立足西安實(shí)際，制定《西安市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，服務(wù)項(xiàng)目包含職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年人能力綜合評(píng)估、高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、家庭適老化改造、護(hù)理補(bǔ)貼、最低社會(huì)保障、探訪關(guān)愛服務(wù)、公共文化服務(wù)等方面。

加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)工作。按照國家統(tǒng)計(jì)局和省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署，在人口抽樣調(diào)查中開展老年人口狀況統(tǒng)計(jì)，每年定期發(fā)布全市老年人口狀況主要數(shù)據(jù)，每季度定期發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

提升基本養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。完善西安市養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)功能模塊，提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等便民養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼申領(lǐng)等90%事項(xiàng)以上網(wǎng)上通辦、信息化管理。

開展老年人能力綜合評(píng)估。實(shí)施老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理，開展老年人能力綜合評(píng)估，本市城鄉(xiāng)低保、低保邊緣(低收入)家庭、特困人員中的老年人及享受生活困難失能老年人護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼等申請(qǐng)享受本市與失能等級(jí)有關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)政策待遇的老年人，評(píng)估費(fèi)用財(cái)政給予保障。政府發(fā)起的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼核查評(píng)估，所需評(píng)估費(fèi)用由發(fā)起地財(cái)政負(fù)擔(dān)。到2025年，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)享受本市與失能等級(jí)有關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)政策待遇的老年人能力評(píng)估全覆蓋。

為所有70周歲以上西安戶籍老年人發(fā)放50-300元/月·人的高齡津貼

加強(qiáng)特殊困難老年人探訪關(guān)愛。各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))應(yīng)列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取政府購買服務(wù)等方式，通過上門走訪、電話探訪、結(jié)對(duì)幫扶、鄰里互助等方式，對(duì)獨(dú)居、空巢、留守、高齡、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人提供探訪關(guān)愛服務(wù)。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。

強(qiáng)化老年人社會(huì)福利和社會(huì)救助保障。聚焦經(jīng)濟(jì)困難老年人兜底保障，全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。為分散特困供養(yǎng)人員監(jiān)護(hù)人發(fā)放1320元/月·人照料護(hù)理補(bǔ)貼，為生活困難失能老年人發(fā)放260元/月·人護(hù)理補(bǔ)貼，為65-69周歲農(nóng)村失能、貧困老年人發(fā)放50元/月·人生活補(bǔ)助，對(duì)低保家庭中70周歲以上老年人按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%每人每月增發(fā)低保金。為所有70周歲以上西安戶籍老年人發(fā)放50-300元/月·人的高齡津貼。

新建居住(小)區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，必須在交付后1年內(nèi)投入運(yùn)營

主城區(qū)和50萬以上人口的區(qū)縣(開發(fā)區(qū))要編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布點(diǎn)相關(guān)內(nèi)容納入市(區(qū)縣)國土空間等規(guī)劃，合理確定設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)作為土地出讓前置條件，新建城區(qū)和居住區(qū)以及老城區(qū)與已建成居住區(qū)改造應(yīng)當(dāng)將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。新建城區(qū)和居住區(qū)按照每百戶不得低于20平方米、單體面積不得低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配建情況納入市政府目標(biāo)管理績效考核。

新建居住(小)區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，必須在建設(shè)單位交付后1年內(nèi)投入運(yùn)營。民政部門應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一登記造冊(cè)。鼓勵(lì)采取“公建民營”等模式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)組織運(yùn)營，根據(jù)老年人需求提供老年助餐、日間照料、文體娛樂、健康教育、上門服務(wù)等普惠性養(yǎng)老服務(wù)。

由西安市住建局牽頭，市資源規(guī)劃局、市民政局配合，開展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治三年專項(xiàng)行動(dòng)，全面清查2013年以來取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的新建居民住宅小區(qū)，重點(diǎn)清查按照人均用地不低于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建未建、已建未交的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對(duì)各項(xiàng)問題分類清理。已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期補(bǔ)建、改建、就近新建、置換、購置等方式，配置相應(yīng)面積并符合建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)民政、住建、資源規(guī)劃部門聯(lián)合驗(yàn)收合格后確認(rèn)整改完成。清查及整改情況定期進(jìn)行全市通報(bào)，納入市政府目標(biāo)績效考核任務(wù)中，2025年底前全面完成整改。

到2025年底，每個(gè)區(qū)縣(開發(fā)區(qū))至少建成1所公辦示范性養(yǎng)老院

按照公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線、保基本”職能定位，建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規(guī)則。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足特困供養(yǎng)對(duì)象入住需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能(失智)老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。到2025年底，每個(gè)區(qū)縣(開發(fā)區(qū))至少建成1所公辦示范性養(yǎng)老院，星級(jí)評(píng)定達(dá)到一星至三星標(biāo)準(zhǔn)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比80%以上。

西安市國資委應(yīng)制定國有經(jīng)濟(jì)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策措施，培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的國有企業(yè)。2023年起，對(duì)主要承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)功能的國有企業(yè)，重點(diǎn)考核服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運(yùn)營效率等情況。制定完善光榮院管理有關(guān)措施，在保障好集中供養(yǎng)對(duì)象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對(duì)象提供優(yōu)惠服務(wù)。

為西安市戶籍的特殊困難、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和80周歲以上等居家養(yǎng)老的老年人，購買老年人意外傷害保險(xiǎn)

健全完善老年人長期照護(hù)保障制度。在國家、省統(tǒng)一部署下，積極探索建立符合西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，確定長期照護(hù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等規(guī)范，完善“居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)”相銜接的專業(yè)化長期照護(hù)服務(wù)體系。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)老年人風(fēng)險(xiǎn)保障需求，積極發(fā)展普惠型健康保險(xiǎn)，增加適合老年人的保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。為西安市戶籍的特殊困難、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和80周歲以上等居家養(yǎng)老的老年人，購買老年人意外傷害保險(xiǎn)，費(fèi)用由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。

完善基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的比例不低于60%。將基本養(yǎng)老服務(wù)中適宜通過政府購買服務(wù)方式提供的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，推進(jìn)政府購買服務(wù)與直接提供服務(wù)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量依法通過捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金、開展志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。

落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策。落細(xì)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅費(fèi)減免政策，建立民政、稅務(wù)部門共享的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織信息通報(bào)機(jī)制，提高稅收減免工作效率。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。

到2023年底，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)到90%，老年助餐服務(wù)的覆蓋率達(dá)到70%

以街道為單位，依托閑置國有資產(chǎn)和公建配套設(shè)施，打造建筑面積不少于1500平方米、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位不少于30張、護(hù)理型床位比例不低于70%的綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)符合條件的鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目，給予最高150萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助。扶持培育一批以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)新建、提升改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，市級(jí)分別給予最高60萬元、30萬元的一次性補(bǔ)助。根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)營的實(shí)際情況，每年給予1.5—10萬元不等的運(yùn)營補(bǔ)助。

支持老年人助餐點(diǎn)建設(shè)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的新建老年人助餐服務(wù)設(shè)施，市級(jí)給予最高10萬元一次性建設(shè)補(bǔ)助。按符合條件老年人的實(shí)際就餐天數(shù)，給予老年人助餐點(diǎn)每人每天2元的就餐服務(wù)補(bǔ)貼。到2023年底，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)到90%，老年助餐服務(wù)的覆蓋率達(dá)到70%。

實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)失能、高齡、重病等老年人提供預(yù)防保健、健康管理、疾病診治、醫(yī)療護(hù)理為主兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。普及社區(qū)老年健康教育，加強(qiáng)老年人群重點(diǎn)慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)，開展老年口腔健康、老年?duì)I養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛行動(dòng)，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供上門醫(yī)療服務(wù)。

對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員、脫貧人口、低保對(duì)象、低收入范圍的高齡、失能、殘疾等農(nóng)村老年人家庭、城鎮(zhèn)老年人家庭，分別按每戶不超過2000元、4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予居家適老化改造補(bǔ)助。

引導(dǎo)老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員、脫貧人口、低保對(duì)象、低收入范圍的高齡、失能、殘疾等農(nóng)村老年人家庭、城鎮(zhèn)老年人家庭，分別按每戶不超過2000元、4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予改造補(bǔ)助。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。

積極引進(jìn)品牌化連鎖化居家養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，強(qiáng)化助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)能力。市級(jí)財(cái)政對(duì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化連鎖化項(xiàng)目，給予一次性20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣(開發(fā)區(qū))給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營能力和品牌影響力，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的活力和動(dòng)力。

建立健全養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼制度，對(duì)于符合條件的本科及以上、專科(高職)、中職畢業(yè)生，分別給予50000元、40000元、30000元的一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)

將養(yǎng)老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，鼓勵(lì)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校等開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，按規(guī)定落實(shí)學(xué)生資助政策。

繼續(xù)開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，到2025年，全市培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員不少于10000人次，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。舉辦養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽，開展“最美護(hù)理員”評(píng)選活動(dòng)。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社工專業(yè)化建設(shè)，每千名老年人或每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會(huì)工作者。

研究制定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪資待遇保障政策，建立養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價(jià)定期發(fā)布機(jī)制，對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼。

建立健全養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼制度，對(duì)于符合條件的本科及以上、?？?高職)、中職畢業(yè)生，分別給予50000元、40000元、30000元的一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)。不斷完善養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼制度，對(duì)于取得五級(jí)、四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員相關(guān)職業(yè)等級(jí)證書的，分別給予每人每月300元、400元、500元、600元、700元的補(bǔ)貼。實(shí)施競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得部、省、市級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競(jìng)賽三等獎(jiǎng)以上的護(hù)理員按規(guī)定給予3000—30000元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

記者 毛蜜娜