評(píng)論員文章

省委依法治省委員會(huì)于4月23日印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作方案》，全面落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)相關(guān)工作意見要求，明確縣級(jí)以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、縣級(jí)以上地方黨委和政府及其部門或者有關(guān)工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人年終述職要進(jìn)行述法，報(bào)告年度履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作的主體、內(nèi)容、方式、結(jié)果運(yùn)用等作出具體規(guī)定，以“硬約束”壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

直播述法探索新形式

“這種形式真不錯(cuò)，很新穎，法治建設(shè)人人有責(zé)。”“參與述法評(píng)議的單位不少呢，很多都是與我們老百姓生活息息相關(guān)的部門。”“活動(dòng)形式越多樣，群眾接受度越高……”7月23日，安慶市2020年度市直單位專題述法評(píng)議會(huì)議，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播形式接受社會(huì)公眾監(jiān)督，引發(fā)網(wǎng)友熱議。

專題述法評(píng)議會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，16家市直單位“一把手”依次上臺(tái)報(bào)告本單位2020年度法治建設(shè)工作。由部分市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)市直單位代表、“兩代表一委員”、基層干部、群眾和企業(yè)代表等20人組成的評(píng)議團(tuán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。24.1萬(wàn)名網(wǎng)友通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)觀看參與了述法評(píng)議，并給予好評(píng)。

網(wǎng)絡(luò)直播“一把手”述法，是安慶市落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行法治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任述職評(píng)議工作的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。自2018年起，安慶市在全省率先開展市直單位專題述法評(píng)議工作，采取會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)和線上網(wǎng)絡(luò)同步直播的形式，單位主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)述法、評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分、得分現(xiàn)場(chǎng)公布，目前已實(shí)現(xiàn)了48家市直重點(diǎn)單位述法評(píng)議全覆蓋，共有60余萬(wàn)名網(wǎng)民觀看在線直播。直播述法的實(shí)踐探索，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力，拉近了干群關(guān)系，在政府工作與民眾監(jiān)督之間構(gòu)建了一座新的溝通橋梁。

為推動(dòng)法治思想入腦入心、走深走實(shí)，讓法治成為全社會(huì)的共同信仰，安慶市將進(jìn)一步發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部述法評(píng)議的“杠桿”作用，積極謀劃新一輪述法評(píng)議工作，進(jìn)一步擴(kuò)大主體覆蓋，推動(dòng)將縣級(jí)黨政部門主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要負(fù)責(zé)人納入同級(jí)述法評(píng)議，將縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人納入市級(jí)專題述法評(píng)議范圍，建立健全清單調(diào)度、過(guò)程管理、情況通報(bào)、整改督辦等運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)述法評(píng)議常態(tài)長(zhǎng)效，全力推進(jìn)法治建設(shè)“頭雁工程”，持續(xù)深化全面依法治市工作實(shí)踐。

強(qiáng)力推進(jìn)注入新動(dòng)力

安慶市開展的網(wǎng)絡(luò)直播述法，是我省積極推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法工作的有益探索。領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)全面依法治省的“關(guān)鍵少數(shù)”，能否發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶頭尊法學(xué)法守法用法，關(guān)乎全面依法治省成效。近年來(lái)，省委、省政府高度重視，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，積極推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法工作。

省委依法治省委員會(huì)印發(fā)的《工作方案》明確，述法主體主要包括縣級(jí)以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人，縣級(jí)以上地方黨委和政府的工作部門或者有關(guān)工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。述法工作采取領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和專題集中評(píng)議相結(jié)合的方式進(jìn)行。在領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，結(jié)合述職述德述廉開展述法工作。領(lǐng)導(dǎo)干部年度總結(jié)述職應(yīng)包括推進(jìn)法治建設(shè)情況。考核民主測(cè)評(píng)表增設(shè)法治欄目，由參加民主測(cè)評(píng)人員對(duì)考核對(duì)象履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)情況填寫評(píng)價(jià)意見。考核組綜合總結(jié)述職、民主測(cè)評(píng)等情況，發(fā)現(xiàn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)不到位的，納入考核報(bào)告，一并反饋、一并整改完善。黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以組織專題述法評(píng)議，集中聽取部分地區(qū)和部門黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況述職，開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，并綜合相關(guān)情況形成基本評(píng)價(jià)。基本評(píng)價(jià)抄送組織部門。

在述法工作中，全省各地在完成《工作方案》“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，還“解鎖”了具有地方特色的“自選動(dòng)作”。淮南市開展市委依法治市委員會(huì)會(huì)議述法，在市委依法治市委員會(huì)會(huì)議上，聽取部分縣區(qū)或市直單位黨政主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)述法，其余市直單位黨政主要負(fù)責(zé)人作書面述法;蚌埠市明確政府工作部門法治述職，需接受人大常委會(huì)組成人員和部分人大代表的滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果由市委組織部統(tǒng)籌使用;首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣蒙城縣，把全縣領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子尊法學(xué)法守法用法情況納入年度述法內(nèi)容，把領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核明確為“四述”，即述職述德述廉述法……

領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)全面依法治省的“關(guān)鍵少數(shù)”，能否帶頭尊法學(xué)法守法用法，關(guān)乎全面依法治省的成效。我省聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，積極推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作，目前基本實(shí)現(xiàn)省直部門、市縣兩級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人述法工作全覆蓋，為推動(dòng)法治建設(shè)邁上新臺(tái)階注入新動(dòng)力。

“四個(gè)納入”樹立新導(dǎo)向

為增強(qiáng)述法工作的剛性約束力，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念、增強(qiáng)法治建設(shè)職責(zé)意識(shí)，我省《工作方案》規(guī)定，堅(jiān)持考用結(jié)合，將包括述法在內(nèi)的履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)情況，作為衡量黨政主要負(fù)責(zé)人工作實(shí)績(jī)、作用發(fā)揮的重要內(nèi)容和考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù);與選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束、問責(zé)追責(zé)等結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后。

根據(jù)《工作方案》，對(duì)不認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)或不如實(shí)報(bào)告職責(zé)履行情況的黨政主要負(fù)責(zé)人，法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用提醒、警示等方式予以督促整改;對(duì)不履行或不正確履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的黨政主要負(fù)責(zé)人，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

為加強(qiáng)對(duì)全省述法工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，省級(jí)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立了“四個(gè)納入”機(jī)制：將述法工作納入年度法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和督察工作內(nèi)容，定期開展督察;將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入巡視巡察范圍，加強(qiáng)對(duì)不履行或不正確履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的執(zhí)紀(jì)問責(zé);將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，定期組織對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況開展專項(xiàng)督察和檢查，及時(shí)反饋督察結(jié)果，督促問題整改;上級(jí)黨委要將下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)。