評(píng)論員文章

【資料圖】

不設(shè)章節(jié)，體例簡(jiǎn)約，急用先行，直奔主題……近年來，我國(guó)立法工作不斷探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出一批“小切口”立法的鮮活案例。日前，中央依法治國(guó)辦通報(bào)了在市縣法治建設(shè)工作實(shí)地督察中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)。其中，山西省呂梁市以“小切口、有特色”立法推動(dòng)民生改善和社會(huì)治理創(chuàng)新成為“小快靈”立法的又一生動(dòng)實(shí)踐。自2015年11月獲得地方立法權(quán)以來，呂梁市聚焦本地實(shí)際，精細(xì)化立法，先后制定出臺(tái)20部地方性法規(guī)，條文少、內(nèi)容精、措施實(shí)成為呂梁市地方立法工作值得關(guān)注的亮點(diǎn)。

切小題目，解大問題

聚焦突出問題是呂梁市地方立法工作的鮮明特征。山西歷來是黃河生態(tài)保護(hù)治理中的關(guān)鍵一環(huán)。黃河流經(jīng)山西省4市19縣（市）、過境總長(zhǎng)965公里。作為黃河中游重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，呂梁在加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)修復(fù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，作為全國(guó)著名的優(yōu)質(zhì)主焦煤基地，呂梁的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，煤化工企業(yè)較多，生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。

解決大問題，還要從小處突破。城市綠化條例、揚(yáng)塵污染防治條例、禁牧休牧條例、水污染防治條例、水源地保護(hù)條例、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例……一部部著眼細(xì)節(jié)、針對(duì)性強(qiáng)的條例陸續(xù)出臺(tái)。山西省呂梁市司法局局長(zhǎng)劉毅表示，呂梁的環(huán)境保護(hù)立法不僅同上位法呈現(xiàn)一定的對(duì)應(yīng)和縱向深化關(guān)系，而且在內(nèi)容上立足于本地實(shí)踐進(jìn)行了一定程度的“地方化塑造”。據(jù)介紹，近年來，呂梁市圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理先后制定出臺(tái)了10部地方性法規(guī)，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分展現(xiàn)出呂梁在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中的擔(dān)當(dāng)和作為。

“真管用”是地方立法的生命。一條條直擊痛點(diǎn)、填補(bǔ)盲點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)的法律條文厘清了地方政府和部門的職責(zé)、防治措施和法律責(zé)任，也為呂梁市推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的法治保障。2022年，呂梁市區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.06，改善幅度位居山西省第一；優(yōu)良天數(shù)319天，同比增加38天；PM2.5年均濃度下降到24微克/立方米；8條黑臭水體全部消除；查處環(huán)境違法企業(yè)729戶。呂梁市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)高建峰表示，只有把法治思維貫穿生態(tài)文明建設(shè)和三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全過程，通過立法質(zhì)量和執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效的全面提升，才能用最嚴(yán)格的法規(guī)制度推動(dòng)綠色發(fā)展、守護(hù)藍(lán)天碧水凈土。

切準(zhǔn)特色，辦長(zhǎng)遠(yuǎn)事

“有特色”是地方立法的靈魂。山西擁有悠久的歷史、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文明，積淀了豐厚的文化遺產(chǎn)。作為山西文化的杰出代表，呂梁孕育了為數(shù)眾多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有剪紙、皮影、木偶、面塑、葫蘆畫、堆綾、刺繡多種非遺項(xiàng)目。“這些非遺既是呂梁寶貴的文化財(cái)富，也是呂梁未來發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”在山西省呂梁市文化和旅游局局長(zhǎng)呂文平看來，保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是賡續(xù)歷史文脈、堅(jiān)定文化自信、建設(shè)幸福呂梁的必然要求，是全社會(huì)共同的責(zé)任使命。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一座城市獨(dú)有的文化記憶。然而，任何一項(xiàng)非遺項(xiàng)目的傳承都不是件容易的事。呂文平告訴記者，大多數(shù)非遺傳承靠師徒之間的口傳心授，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化保護(hù)程度比較低，傳承保護(hù)的手段比較落后；部分非遺項(xiàng)目推陳出新的能力還比較欠缺，社會(huì)認(rèn)可程度不高，加上社會(huì)力量投入不足，傳承人的積極性還沒有被完全激發(fā)出來。

如何幫助古老的非遺項(xiàng)目活起來、走得遠(yuǎn)、傳下去？2017年11月1日，《呂梁市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》正式實(shí)施。劉毅介紹，針對(duì)保護(hù)投入不足、保護(hù)措施不力等實(shí)際困難，條例明確要求將保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算，按照非遺項(xiàng)目及其傳承人的不同等級(jí)、不同類別，采取不同的保護(hù)措施，使條例更具“呂梁味”。截至目前，呂梁市縣財(cái)政已累計(jì)投入資金6300余萬(wàn)元用于保護(hù)和傳承非遺，全市設(shè)立非遺傳習(xí)所80個(gè)、非遺傳習(xí)點(diǎn)112處，還配套制定了《非遺保護(hù)資金使用管理辦法》、非遺項(xiàng)目及代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法、非遺名錄建設(shè)規(guī)范等一系列制度規(guī)定，初步構(gòu)建起呂梁市非遺保護(hù)和傳承的“四梁八柱”。

數(shù)據(jù)顯示，條例實(shí)施之后，呂梁市國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目?jī)粼?個(gè)，傳承人增加3人；省級(jí)非遺項(xiàng)目?jī)粼?5個(gè)，傳承人增加25人；市級(jí)非遺項(xiàng)目?jī)粼?19個(gè)，傳承人增加225人；累計(jì)出版非遺文化叢書52本，搶救性記錄叢書6本，恢復(fù)非遺傳統(tǒng)劇目33部。目前，呂梁市共有非遺保護(hù)項(xiàng)目250余項(xiàng)，非遺傳承人450余人，非遺的總體數(shù)量和所涉門類均排在山西省前列。