評(píng)論員文章

近年來(lái)，海南省按照“一級(jí)政府只設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)”的改革目標(biāo)，全面開(kāi)展行政復(fù)議體制改革，充分發(fā)揮行政復(fù)議便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議“主渠道”的作用，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快法治政府建設(shè)方面成效顯著。

集中復(fù)議職責(zé)統(tǒng)一裁判尺度

(資料圖片僅供參考)

以前，想要撤銷(xiāo)市縣政府作出的行政處罰決定，當(dāng)事人要在兩個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)之間作出選擇。由于行政復(fù)議機(jī)關(guān)過(guò)多、力量分散、案件裁判尺度不一等原因，存在復(fù)議機(jī)關(guān)難以找到以及同案不同判等問(wèn)題。

2018年，海南啟動(dòng)行政復(fù)議體制改革。2019年12月31日，省政府印發(fā)《海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》。同日，省司法廳印發(fā)《海南省人民政府省級(jí)行政復(fù)議體制改革工作方案》。

改革后，除行政復(fù)議法規(guī)定的海關(guān)、金融、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)以及稅務(wù)機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)以外，海南省縣級(jí)以上一級(jí)政府只設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級(jí)人民政府集中行使行政復(fù)議職責(zé)。海南省各級(jí)司法行政部門(mén)作為本級(jí)政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理本級(jí)人民政府行政復(fù)議事項(xiàng)。

目前，省政府近30個(gè)部門(mén)不再配備行政復(fù)議人員，由省司法廳專職行政復(fù)議人員負(fù)責(zé)，節(jié)約行政資源，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，避免復(fù)議機(jī)關(guān)之間相互推諉，加大行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)力度。

“刀刃向內(nèi)”倒逼政府依法行政

2015年4月，海南某建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司與白沙黎族自治縣自然資源和規(guī)劃局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，動(dòng)工時(shí)間確定為2016年6月30日。然而，省政府隨后加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，項(xiàng)目被迫“下馬”。

在白沙縣自然資源和規(guī)劃局未向公司發(fā)出《閑置土地認(rèn)定書(shū)》《閑置土地處置聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)》、未協(xié)商補(bǔ)償事宜情況下，白沙縣政府于2021年12月20日作出《有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》。公司向省政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

行政復(fù)議審理過(guò)程中，省司法廳與白沙縣自然資源和規(guī)劃局溝通，指出該收地決定存在適用依據(jù)錯(cuò)誤、程序違法等方面問(wèn)題。最后，雙方經(jīng)過(guò)充分協(xié)商，簽訂《有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議》，就有償收回涉案國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)達(dá)成和解協(xié)議。

在辦案過(guò)程中，海南省司法廳始終堅(jiān)持有理有節(jié)，深挖申請(qǐng)人復(fù)議訴求背后的維權(quán)動(dòng)因。針對(duì)部分申請(qǐng)人的不合理訴求加大普法力度，同時(shí)堅(jiān)決維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

為保障行政復(fù)議能夠?qū)σ婪ㄐ姓l(fā)揮有效作用，省司法廳在行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)上下功夫，比如建立健全規(guī)章制度、堅(jiān)持集體討論、嚴(yán)格規(guī)范程序、嚴(yán)把文書(shū)質(zhì)量關(guān)等，多措并舉提升案件質(zhì)效。

復(fù)調(diào)并行實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議

近年來(lái)，海南省司法廳充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，創(chuàng)新推出“行政復(fù)議+調(diào)解”工作機(jī)制，將調(diào)解貫穿復(fù)議全過(guò)程，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議案件，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的行政復(fù)議樣板，提升政府公信力，助力法治政府建設(shè)。

相較于行政訴訟，行政復(fù)議方便快捷，審查全面，不收取任何費(fèi)用，體制改革后越來(lái)越成為老百姓化解行政爭(zhēng)議的首選。當(dāng)前，越來(lái)越多的行政爭(zhēng)議通過(guò)行政復(fù)議得到化解。

2018年，海南省啟動(dòng)行政復(fù)議體制改革，截至2022年，全省共辦理行政復(fù)議案件9100件。全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從2018年的5.01%大幅提升至2022年的97.37%，行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件被糾錯(cuò)率和行政訴訟案件敗訴率穩(wěn)步下降。海南自貿(mào)港閑置土地處置類行政復(fù)議案件類案裁判指引入選海南自貿(mào)港制度（集成）創(chuàng)新案例。