評論員文章

“以前辦理公證業務要往市區跑，如今在家門口就能輕松搞定，太方便了。”近日，廣東省東莞市松山湖園區一名企業負責人辦理完公證業務后愉快地說。

東莞市司法局相關負責人向《法治日報》記者介紹，2月27日，東莞公證處入駐松山湖政務服務中心，這是該局今年以來優化法治化營商環境、為實體經濟高質量發展賦能推出的系列舉措之一。

據悉，今年年初，東莞市政府發布2023年“一號文”《關于堅持以制造業當家推動實體經濟高質量發展的若干措施》后，東莞市司法局立即部署，制定《關于提升法律服務水平助力實體經濟高質量發展的工作方案》，在全省率先推出18條優法治促發展舉措，圍繞立法立規、依法行政、法律服務等方面，加大涉實體經濟的法律服務力度。目前該局正穩步推進18條措施落地見效，著力打造全方位、全領域、全生命周期的“產業鏈+法律服務”新格局。

【資料圖】

拓展涉企法律服務路徑

“東莞仲裁委員會庭審安排完善，仲裁員非常專業，仲裁秘書工作高效，整個庭審過程進行順利。”在東莞執業的香港律師鄧兆駒談及首次參與內地仲裁庭審的感受時說。

不久前，東莞仲裁委順利辦結首宗粵港澳大灣區律師代理的仲裁案件，該案中，鄧兆駒是代理律師。

“推進高質量仲裁是優化法治化營商環境的重要一環。”東莞市司法局相關負責人介紹，在18條措施中，針對涉企法律服務的內容最多，其中包括仲裁、公證、法治體檢、商事糾紛調解等。

仲裁方面，東莞仲裁委與律師事務所簽訂助力高質量發展共建協議，拓展涉企法律服務路徑。如，暢通現場立案、郵寄立案和網上立案通道；為擬上市或擬資本運作企業辦理證明材料開通“免費即辦”專屬通道，做到“即來即開，立等可取”，今年以來共開具22份無仲裁記錄證明。

公證服務方面，東莞市打造“公證+社會組織”聯動工作格局，探索服務企業產權保護的“公證路徑”。

2月27日，東莞公證處入駐松山湖政務服務中心，服務涵蓋企業知識產權保護、助力完善企業內部管理等。此外，東莞公證處還推出基于電子證據公證存管的“自助式”知識產權智能化公證服務。

在律師行業服務實體經濟方面，東莞市司法局推動律師參與涉案企業合規第三方監督評估工作，目前已有17名專業律師參與監督評估案件16宗。同時，聯合有關職能部門和市律協組織村（社區）法律顧問開展企業“法治體檢”活動。

為化解涉企矛盾糾紛和不穩定因素，東莞市司法局開展基層矛盾糾紛排查化解專項行動，已化解涉企矛盾糾紛3518宗。

柔性執法激發市場活力

7月14日晚，東莞全市城市管理工作半年總結會在虎門鎮結束后，與會的各城管分局局長前往虎集小鎮體驗夜市“煙火氣”，近距離傾聽群眾和市場主體心聲，思考城管執法服務市場需求的新對策。

據了解，今年以來，為持續推動《東莞市推行包容審慎監管執法工作方案》的實施，東莞市司法局組織各有關執法部門進一步轉變執法理念、創新執法方式，積極推行包容審慎監管執法。

隨后，相關行政執法單位根據《方案》要求，編制行政處罰“減免責”清單。清單涉及6個行政執法領域共243項行政處罰、行政強制事項。另有20個省直部門公布了在全省范圍內適用的減免責事項470余項，東莞市也已納入實施。

“為了加大涉企行政執法監督力度，我市在2022年開展行政執法突出問題專項整治工作的基礎上，持續做好整改‘后半篇文章’，嚴查違法執法行為。”東莞市司法局相關負責人表示，該局聯合有關部門對存在監管職責交叉的事項進行審定，協調督促有關執法單位履行行政執法責任制。

據介紹，今年以來，在依法行政方面，東莞持續深入開展“減證便民”行動。當前已有80項證明事項推行告知承諾制，涉及稅務、公安、民政等多個領域，方便企業和群眾辦事創業。

開辟復議案件綠色通道

上半年，共收到涉企復議申請184宗，受理率達100%。

堅持有錯必糾，通過撤銷、確認違法等方式直接糾正行政行為3宗，通過建議被申請人主動撤回原行政行為等方式間接糾錯34宗，綜合糾錯率達20.1%，為企業挽回損失約1000萬元。

以上兩組數據凸顯了東莞市高效行政復議的積極作用。

“推動高質量發展離不開公平公正的法治環境。”東莞市司法局相關負責人表示，該局發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用，依法維護企業正當權益，開辟涉企復議案件綠色通道。

該負責人介紹，在涉企行政復議案件受理中，東莞實行“容缺受理、事后補充”機制，除重大疑難案件外，主要材料齊全的實行“當日受理”；主要材料不齊全或表述不清楚的，安排專人跟蹤補正，平均受理時限從以往的5日縮短至3日。

法治是最好的營商環境。據介紹，東莞市司法局已將《東莞市優化營商環境條例》《東莞市12345政務服務便民熱線管理辦法》等法規規章納入2023年立法計劃。目前正積極開展《東莞市優化營商環境條例（草案）》立法征求意見、調研論證等相關工作。