評論員文章

小區(qū)門口的窨井蓋破損或被盜了，職能部門未能及時處理怎么辦?企業(yè)排污危及周邊水質(zhì)安全，相關(guān)方面處置乏力又該咋辦?

荊門答案是：公益訴訟可解難題。4年多來，荊門市檢察機關(guān)累計立案公益訴訟案件1279件，其中向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議944件，進(jìn)行訴前磋商187件，提起行政公益訴訟29件、刑事附帶民事公益訴訟37件,法院已結(jié)55件，全部支持檢察機關(guān)訴訟請求。

“公益訴訟的重點是監(jiān)督行政機關(guān)依法履職。”11月10日，荊門市人民檢察院檢察長周澤春表示，目前檢察機關(guān)公益訴訟范圍已從最初的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有土地使用權(quán)出讓等7個領(lǐng)域擴展到未成年人保護(hù)、個人信息安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，對維護(hù)社會公共利益發(fā)揮了越來越大的作用。

從身邊的窨井蓋管起

今年初，京山市未來城B座三期西面臨路人行道上，10余處窨井蓋破損嚴(yán)重，僅用舊木板遮掩。

該市檢察院查實后，于2月3日向市住建局發(fā)出檢察建議，要求對上述破損窨井蓋及時修復(fù)或更換，并對城區(qū)類似問題檢查整改。該市住建局迅速會同建筑工程管理處，督促井蓋權(quán)屬單位緊急處理，3天內(nèi)破損窨井蓋全部更換。

像這類“小事”，過去檢察院根本不管，如今管得“越來越寬”。近幾年，荊門市檢察機關(guān)持續(xù)推進(jìn)“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項監(jiān)督行動,包括“保障人民群眾腳底下的安全”“服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等小專項，如針對畜禽養(yǎng)殖面源污染及地下黑加油點問題開展專項監(jiān)督行動，發(fā)出檢察建議28件，僅鐘祥就取締無證經(jīng)營的黑加油點19家。

今年上半年，荊門市檢察機關(guān)開展二次供水專項監(jiān)督行動，發(fā)出檢察建議7件。其中，沙洋縣檢察院發(fā)現(xiàn)沙洋中學(xué)二次供水存在安全隱患，經(jīng)聽證后向縣住建局、教育局、衛(wèi)健局發(fā)出檢察建議。不久該校投資數(shù)十萬元將二次供水改成直供，確保了全校3500名師生的用水安全。

“檢察院公益訴訟是個助推器，幫我們下決心徹底消除了沙中二次供水安全隱患，非常感謝他們!”沙洋縣教育局黨組成員楊華表示。

為發(fā)掘公益訴訟線索，荊門市檢察院開發(fā)了“公益訴訟隨手拍”微信小程序，從中發(fā)現(xiàn)案件線索30多件。去年6月，有群眾向東寶區(qū)檢察院反映，漳河新區(qū)部分建筑施工項目深夜施工擾民。該院分別向漳河新區(qū)環(huán)保、城管部門發(fā)出檢察建議，督促相關(guān)部門迅速規(guī)范企業(yè)施工行為，深夜施工停了，周邊居民拍手叫好。

讓刺網(wǎng)捕魚者獲刑并買魚苗放流

今年6月，全省五大湖之一的長湖沙洋水域增殖放流活動中，16人以“戴罪”之身增殖放流了600多萬尾、價值15.4萬元的花鰱、白鰱魚苗。

原來，他們在長湖以刺網(wǎng)捕魚方式捕獲了價值3.48萬元的魚。檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，上述16人中有1人被判實刑，其余被判緩刑，但都必須承擔(dān)非法捕撈的民事賠償責(zé)任。

“非法捕撈除了追究刑責(zé)外，增殖放流也是一種懲戒與教育相結(jié)合的手段。”沙洋縣檢察院副檢察長吳賢雙表示。

針對山體因采礦遭到破壞的問題，京山市檢察院于去年7月向該市自然資源和規(guī)劃局發(fā)出檢察建議，要求其監(jiān)督責(zé)任主體對天驛石料廠礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。后來該市決定由雁門口鎮(zhèn)主導(dǎo)天驛礦區(qū)恢復(fù)治理。

近日記者在天驛礦區(qū)治理現(xiàn)場看到，過去因深挖采石形成的高陡邊坡，經(jīng)削坡平緩了許多，目前北側(cè)采坑正進(jìn)行擋墻施工，還將進(jìn)行邊坡掛網(wǎng)、坡面綠化。

針對宮塘湖、龍垱河、紅鶴水庫水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的問題，上半年荊門市檢察機關(guān)向水利湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能部門發(fā)送訴前檢察建議11件，通過多部門共同履職形成河湖保護(hù)合力，并常態(tài)化開展“回頭看”確保整改到位。

三起案件名列全國公益訴訟典型案例

去年初，鐘祥市檢察院針對市場銷售假冒“飄安”口罩行為發(fā)出檢察建議，督促該市市場監(jiān)管部門迅速采取扣押假冒口罩等措施。荊門市隨即發(fā)布消費警示，很快查辦了一批經(jīng)營假冒偽劣、“三無”及將勞保口罩冒充醫(yī)用口罩的違法案件，達(dá)到“辦理一案、治理一片”的效果。該案入選最高人民檢察院服務(wù)疫情防控阻擊戰(zhàn)典型案例。

針對鐘祥市人防辦未及時追繳兩家房地產(chǎn)商人防工程易地建設(shè)費，該市檢察院于2019年8月提起公益訴訟，法院判令市人防辦繼續(xù)履行追繳相關(guān)費用共計350多萬元的法定職責(zé)。此案獲評2019年度檢察公益訴訟十大典型案例。

在長湖、漳河流域，沙洋、東寶兩地檢察院分別與周邊地區(qū)檢察機關(guān)建立公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作機制。去年3月，荊州市檢察院移交線索：沙洋縣紀(jì)山工業(yè)園內(nèi)食品企業(yè)排污致使磚橋渠至葉家大港黑臭水體持續(xù)污染長湖水系。同年9月，沙洋縣檢察院對紀(jì)山鎮(zhèn)政府怠于履行農(nóng)村環(huán)境綜合整治職責(zé)提起訴訟，獲法院支持。

“一年多來，我鎮(zhèn)積極爭取疫后重振補短板項目，引進(jìn)專業(yè)公司治理黑臭水體，幫食品企業(yè)改進(jìn)工藝達(dá)標(biāo)排放等，累計花費上千萬元，效果很好。”紀(jì)山鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹。

為提升公益訴訟辦案效果，荊門檢察機關(guān)注重訴前訴中溝通，“應(yīng)聽證盡聽證”，常邀人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加聽證會;通過聯(lián)席會議、圓桌會議、公開宣告、訴前磋商等工作，增進(jìn)行政機關(guān)的理解支持，推動其自我糾錯，行政機關(guān)回復(fù)整改率在97%以上，絕大多數(shù)公益受損問題在訴前階段妥善解決。