評論員文章

小區門口的窨井蓋破損或被盜了，職能部門未能及時處理怎么辦?企業排污危及周邊水質安全，相關方面處置乏力又該咋辦?

荊門答案是：公益訴訟可解難題。4年多來，荊門市檢察機關累計立案公益訴訟案件1279件，其中向行政機關發出訴前檢察建議944件，進行訴前磋商187件，提起行政公益訴訟29件、刑事附帶民事公益訴訟37件,法院已結55件，全部支持檢察機關訴訟請求。

“公益訴訟的重點是監督行政機關依法履職。”11月10日，荊門市人民檢察院檢察長周澤春表示，目前檢察機關公益訴訟范圍已從最初的生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有土地使用權出讓等7個領域擴展到未成年人保護、個人信息安全、安全生產等領域，對維護社會公共利益發揮了越來越大的作用。

從身邊的窨井蓋管起

今年初，京山市未來城B座三期西面臨路人行道上，10余處窨井蓋破損嚴重，僅用舊木板遮掩。

該市檢察院查實后，于2月3日向市住建局發出檢察建議，要求對上述破損窨井蓋及時修復或更換，并對城區類似問題檢查整改。該市住建局迅速會同建筑工程管理處，督促井蓋權屬單位緊急處理，3天內破損窨井蓋全部更換。

像這類“小事”，過去檢察院根本不管，如今管得“越來越寬”。近幾年，荊門市檢察機關持續推進“公益訴訟守護美好生活”專項監督行動,包括“保障人民群眾腳底下的安全”“服務保障鄉村振興戰略”等小專項，如針對畜禽養殖面源污染及地下黑加油點問題開展專項監督行動，發出檢察建議28件，僅鐘祥就取締無證經營的黑加油點19家。

今年上半年，荊門市檢察機關開展二次供水專項監督行動，發出檢察建議7件。其中，沙洋縣檢察院發現沙洋中學二次供水存在安全隱患，經聽證后向縣住建局、教育局、衛健局發出檢察建議。不久該校投資數十萬元將二次供水改成直供，確保了全校3500名師生的用水安全。

“檢察院公益訴訟是個助推器，幫我們下決心徹底消除了沙中二次供水安全隱患，非常感謝他們!”沙洋縣教育局黨組成員楊華表示。

為發掘公益訴訟線索，荊門市檢察院開發了“公益訴訟隨手拍”微信小程序，從中發現案件線索30多件。去年6月，有群眾向東寶區檢察院反映，漳河新區部分建筑施工項目深夜施工擾民。該院分別向漳河新區環保、城管部門發出檢察建議，督促相關部門迅速規范企業施工行為，深夜施工停了，周邊居民拍手叫好。

讓刺網捕魚者獲刑并買魚苗放流

今年6月，全省五大湖之一的長湖沙洋水域增殖放流活動中，16人以“戴罪”之身增殖放流了600多萬尾、價值15.4萬元的花鰱、白鰱魚苗。

原來，他們在長湖以刺網捕魚方式捕獲了價值3.48萬元的魚。檢察機關提起刑事附帶民事公益訴訟，上述16人中有1人被判實刑，其余被判緩刑，但都必須承擔非法捕撈的民事賠償責任。

“非法捕撈除了追究刑責外，增殖放流也是一種懲戒與教育相結合的手段。”沙洋縣檢察院副檢察長吳賢雙表示。

針對山體因采礦遭到破壞的問題，京山市檢察院于去年7月向該市自然資源和規劃局發出檢察建議，要求其監督責任主體對天驛石料廠礦山地質環境進行恢復治理。后來該市決定由雁門口鎮主導天驛礦區恢復治理。

近日記者在天驛礦區治理現場看到，過去因深挖采石形成的高陡邊坡，經削坡平緩了許多，目前北側采坑正進行擋墻施工，還將進行邊坡掛網、坡面綠化。

針對宮塘湖、龍垱河、紅鶴水庫水質未達標的問題，上半年荊門市檢察機關向水利湖泊、農業農村等相關職能部門發送訴前檢察建議11件，通過多部門共同履職形成河湖保護合力，并常態化開展“回頭看”確保整改到位。

三起案件名列全國公益訴訟典型案例

去年初，鐘祥市檢察院針對市場銷售假冒“飄安”口罩行為發出檢察建議，督促該市市場監管部門迅速采取扣押假冒口罩等措施。荊門市隨即發布消費警示，很快查辦了一批經營假冒偽劣、“三無”及將勞保口罩冒充醫用口罩的違法案件，達到“辦理一案、治理一片”的效果。該案入選最高人民檢察院服務疫情防控阻擊戰典型案例。

針對鐘祥市人防辦未及時追繳兩家房地產商人防工程易地建設費，該市檢察院于2019年8月提起公益訴訟，法院判令市人防辦繼續履行追繳相關費用共計350多萬元的法定職責。此案獲評2019年度檢察公益訴訟十大典型案例。

在長湖、漳河流域，沙洋、東寶兩地檢察院分別與周邊地區檢察機關建立公益訴訟跨區域協作機制。去年3月，荊州市檢察院移交線索：沙洋縣紀山工業園內食品企業排污致使磚橋渠至葉家大港黑臭水體持續污染長湖水系。同年9月，沙洋縣檢察院對紀山鎮政府怠于履行農村環境綜合整治職責提起訴訟，獲法院支持。

“一年多來，我鎮積極爭取疫后重振補短板項目，引進專業公司治理黑臭水體，幫食品企業改進工藝達標排放等，累計花費上千萬元，效果很好。”紀山鎮負責人介紹。

為提升公益訴訟辦案效果，荊門檢察機關注重訴前訴中溝通，“應聽證盡聽證”，常邀人大代表、政協委員、人民監督員等參加聽證會;通過聯席會議、圓桌會議、公開宣告、訴前磋商等工作，增進行政機關的理解支持，推動其自我糾錯，行政機關回復整改率在97%以上，絕大多數公益受損問題在訴前階段妥善解決。