評論員文章

部分惠民自行車已銹跡斑斑。

惠民自行車停放點停放著電動自行車等車輛。

(相關(guān)資料圖)

天氣逐漸炎熱起來。在千里之外的杭州市，一條《15年，杭州“小紅車”騎出一個“太陽系”》的文章近期火爆朋友圈。

文章的主角——“小紅車”指的是杭州公共自行車，到今年5月，杭州公共自行車已經(jīng)運營了15年。“小紅車”從杭州西湖邊走向杭城的大街小巷，已擁有近5700處服務(wù)點、約13萬輛公共自行車，騎行總里程加起來快騎出了太陽系……

回到惠州，這里曾經(jīng)也有類似“小紅車”的便民自行車陪伴惠州市民暢游西湖，穿梭大街小巷。但是“同車不同命”，同樣是民生實事項目，自2012年投入運營的惠州惠民自行車卻幾乎被遺忘，人們看到的惠民自行車多數(shù)是銹跡斑斑甚至不能使用。

惠民自行車，緣何“退場”？未來，它是去還是留？今后市民的便捷出行，又由誰來“接駁”？

走訪

街頭難覓惠民自行車

原本用來停放惠民自行車的停車點，有的沒有一輛惠民自行車；有的鎖車欄因為沒有電源，無法借還車；有的混停了私人的電動車或者自行車。

35歲的林陽(化名)在惠城區(qū)江北一家公司上班，從江北碧水灣的家里到公司近兩公里的路程，他現(xiàn)在的主要交通工具是自行車。而10年前，林陽還有個不錯的交通工具選擇是惠民自行車。鈴鐺缺失，座包損壞，螺絲松動，車身銹跡斑斑……這是如今在惠州市區(qū)大街小巷看到的惠民自行車現(xiàn)狀。

在江北文明一路的一個惠民自行車停車點，自行車外觀較陳舊，車輪、車籃上積了不少灰，車座偏硬；鎖車的設(shè)備一直處于通電狀態(tài)，能夠讀卡并發(fā)出語音提示。

南都記者嘗試刷卡，并成功解鎖了一輛惠民自行車。但在騎行過程中發(fā)現(xiàn)，自行車鏈有明顯的轉(zhuǎn)動不順滑的情況，車座下的支撐軸無法調(diào)整車座高低，或因長期缺乏維護、車身多處零件生銹所致。整體來看，目前路面上停放的惠民自行車有部分依然能使用，但體驗感較差。

此外，原本用來專門停放惠民自行車的停車點，而今，有的沒有一輛惠民自行車；有的鎖車欄因為沒有電源，無法借還車；有的則混停了私人的電動車或者自行車。

南都記者在走訪惠民自行車服務(wù)網(wǎng)點期間，曾有現(xiàn)場工作人員向記者透露，惠民自行車項目已有好幾年沒有收到政府補貼，長期缺乏充足的資金進行日常運營及維護。

雖已入夏，但天氣的炎熱掩蓋不了惠民自行車的“蕭條”，同樣冷清的還有惠民自行車運營方。

日前，南都記者曾走訪了惠民自行車運營方廣東惠民運營股份有限公司所在地——惠沙堤二路百信佳大廈1樓。大廈停車場，停放著兩輛廂式貨車型的惠民自行車調(diào)度車；惠民自行車運營公司內(nèi)，有少數(shù)工作人員在處理用戶咨詢、退卡等業(yè)務(wù)。

工作人員當時表示，惠民自行車辦卡、退卡的系統(tǒng)存在故障，正在處理，無法辦理新的惠民卡，也無法辦理退卡業(yè)務(wù)。有退卡需求的市民，可以在5月5日之后的工作日，攜帶身份證、惠民卡和押金單到現(xiàn)場申請退卡。

日前，惠民自行車的官方公眾號由“惠民卡”變更為“惠民單車”。該公眾號今年以來只發(fā)布過一次信息，就是1月13日發(fā)布的春節(jié)放假通知，這條通知中提到“關(guān)于市民退卡業(yè)務(wù)，由于系統(tǒng)崩潰無法進入，年后等技術(shù)人員回來維修，時間暫時未定，再另行通知”。此后再無更新。

南都記者嘗試采訪惠民自行車運營方廣東惠民運營股份有限公司，該公司工作人員表示不接受采訪，之后便掛斷了電話。

但有知情人士透露，目前，惠民自行車項目正進行資產(chǎn)清算，該項目將由惠州交投智慧停車投資有限公司接手，再引進共享單車。

該知情人士稱：“惠民自行車落到今時今日的地步，與整個社會出行方式的迭代、惠州慢行交通系統(tǒng)發(fā)展程度有關(guān)。”他表示，惠民自行車開始投運時，共享單車還沒出現(xiàn)在大眾的視野；但隨著共享單車的出現(xiàn)、電動車廣泛普及，惠民自行車優(yōu)勢不再。“而且在惠州的城市管理中，如何停放也是一個棘手的問題。”該知情人士說。

追溯

曾經(jīng)的“城市風(fēng)景線”

惠民自行車項目首批在惠城中心區(qū)建設(shè)了100個站點，投放了3000多輛公共自行車；還在仲愷、惠陽等區(qū)域布局投放。

“以前，有朋友來惠州，我就會帶他們騎著惠民自行車逛市區(qū)，感覺特別舒適、愜意。”林陽說，自己算是惠民自行車的第一代用戶。2012年，惠民自行車剛投放沒多久，自己就立即交了押金辦了惠民卡。

“前幾小時免費，超過后租金收取采用疊加方式計算，第1個小時1元/小時，第二個小時2元/小時，第三個小時3元/小時，以此類推，每天封頂30元。如果你家和公司附近有惠民自行車的停車站點，就很方便，也不需要額外付費。我還記得惠民卡挺漂亮的，正面印有惠州西湖風(fēng)景，背面印有顯眼的‘惠州’二字及該卡的使用說明，整個卡以綠色為主色調(diào)。”林陽說，惠民自行車剛投入使用的時候，身邊使用的人挺多的，城區(qū)內(nèi)經(jīng)常能看到果綠色的惠民自行車，是一道亮麗的“城市風(fēng)景線”。

正如林陽所說，惠民自行車推出的初衷就是惠民。

據(jù)介紹，惠民自行車項目是惠州市2012年十件民生實事之一，目的是為了推進綠色交通建設(shè)，解決市民出行“最后一公里”和公共交通系統(tǒng)換乘接駁等出行難的問題。

該項目采取企業(yè)特許投資、建設(shè)、管理運營，政府給予一定補助的方式，由惠州市公用事業(yè)管理局代表惠州市政府與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，并成立廣東惠民系統(tǒng)運營管理有限公司專門負責(zé)運營，惠州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理公司負責(zé)監(jiān)管。

惠民自行車項目首批在惠城中心區(qū)建設(shè)了100個站點，投放了3000多輛公共自行車。惠州市政府每年給予項目250萬元的財政補貼，用于補貼市民享受騎行免費及刷惠民卡乘坐公共汽車的權(quán)益。

這一民生項目投入初期備受好評。隨后，惠民自行車還在仲愷、惠陽等區(qū)域布局投放。來自媒體報道顯示，2013年，仲愷設(shè)立30個服務(wù)網(wǎng)點，投放了700輛惠民自行車；后來啟動二期建設(shè)工作，建設(shè)50個站點，投放約1200輛自行車。惠陽區(qū)首期設(shè)立37個站點，投放1000多輛自行車。

困境

政府補貼沒有了，廣告收益也較少

惠民自行車出現(xiàn)的問題除了跟部分市民不文明行為等因素有關(guān)外，也跟運營公司管理和資金跟不上有關(guān)。

市民張女士也是第一批惠民自行車使用者，其在2012年辦了惠民自行車卡，但沒想到一番操作下來，體驗感并不好。“惠民自行車騎起來特別吃力，輪子和座椅都很硬，騎5分鐘就感覺沒力氣了。”張女士坦言。“沒過多久，惠民單車卡就閑置在家了。”

“剛開始惠民自行車還挺漂亮的，后來一些車損壞了，好像也沒人去維護，慢慢就不愿意用了。”林陽說。

伴隨著惠民自行車站點和投放車輛的增多，一些管理、維護的問題也逐漸凸顯。

2015年下半年，惠州市公用事業(yè)管理局曾發(fā)布過《惠民自行車檢查情況通報》指出：“經(jīng)檢查，大部分(惠民自行車)站點衛(wèi)生保潔不及時，部分設(shè)施長時間無洗擦，灰塵厚積，牛皮癬及垃圾未清掃，每個站點的自行車都有不同程度損壞。”對于這份通報指出的問題，惠州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理公司相關(guān)負責(zé)人在接受媒體采訪時曾表示，惠民自行車出現(xiàn)的問題除了跟部分市民不文明行為等因素有關(guān)外，也跟運營公司管理和資金跟不上有關(guān)。

“車輛的維修、更新及使用率并不高，日使用率從最初的上萬人次，逐步降到7000人次、5000人次，而現(xiàn)在單日使用率大約僅在3000人次。這個項目近年來企業(yè)都處于虧損狀況，由于是公益項目，除了政府補貼，企業(yè)主要依靠戶外廣告等模式盈利，但近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的崛起，投放廣告的也越來越少。”該負責(zé)人說。

《惠州市惠民自行車運營補貼資金績效評價簡要報告》顯示：“本項目最終評價得分不到70分，績效評價等級為：低。”

該報告指出，項目運營管理服務(wù)水平不高，公眾滿意度水平較低，建議完善資金籌集機制，增強企業(yè)自身造血功能。建議充分利用站點配套設(shè)施，搞活管理亭銷售模式。

建議充分利用管理亭的位置優(yōu)勢，將一部分用作日常值守，另一部分通過出租或自身運營，提供附加式營銷，擴大銷售和服務(wù)收入。另外，在不影響正常租賃與服務(wù)業(yè)務(wù)的情況下，將報刊雜志的經(jīng)營轉(zhuǎn)移到公共自行車服務(wù)亭，既可減少惠城區(qū)道路上的報刊亭建筑，又能增加公共自行車租管理亭的收入。

共享單車的出現(xiàn)，也給惠州惠民自行車運營方帶來了較大競爭壓力。面對共享單車，惠民自行車運營公司曾表示，正在探索無樁借車的可行性，同時推出了微信在線辦卡功能，并且將站點導(dǎo)航功能置入微信公眾號當中，市民可快速查詢附近站點的車輛情況。

當年項目實施時，由惠州市政園林事務(wù)中心的前身市公用事業(yè)管理局代表惠州市政府與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議。日前，南都記者聯(lián)系惠州市市政園林事務(wù)中心的工作人員，其表示，他們此前已跟合作方解除了合作關(guān)系。

由于政府機構(gòu)改革以及運營方不接受采訪，惠州的惠民自行車最終緣何“蕭條”，我們也只能從其曾經(jīng)的發(fā)展中窺知一二。

出路

建議逐步增加站點數(shù)量

構(gòu)建更加綠色環(huán)保的出行體系，更好地解決短途出行問題，持續(xù)改善市民“最后一公里”出行體驗。

從當年人人點贊的民生實事，到如今漸被忽視的“舊相識”，曾經(jīng)的“城市風(fēng)景”緣何“退場”？未來，它是去還是留？

在今年2月召開的惠州“兩會”上，惠州市人大代表李欣彥、賴帥提出《關(guān)于加快推進惠民自行車項目升級改造的建議》。兩位人大代表認為，惠民自行車項目應(yīng)當堅持政府主導(dǎo)，堅持公益性服務(wù)定位。政府主管部門應(yīng)完善支持和規(guī)范并重措施，明確規(guī)則，劃清底線，加強合規(guī)指導(dǎo)。

他們建議，加大監(jiān)管力度，科學(xué)制定長效監(jiān)管機制。制定與惠州交通出行相適應(yīng)的公益性服務(wù)目標、考核辦法、實施方案及退出機制；監(jiān)督運營商做好服務(wù)工作，特別是保護消費者安全、維護消費者利益、及時有效地應(yīng)對客戶投訴等，對于惠民自行車的押金數(shù)額進行約束和監(jiān)管；規(guī)定運營商定期提供其運營數(shù)據(jù)，如單車的投放數(shù)量、單車的使用率、用車的熱點位置和平均騎行的距離等，以便對惠民自行車進行管理。

根據(jù)項目運營情況，在惠城中心區(qū)范圍內(nèi)尋找合適的規(guī)劃點位，逐步增加惠民自行車站點數(shù)量，如住宅小區(qū)、智慧停車場、醫(yī)院、商超、學(xué)校、公交站場周邊等，提高租賃點的通達性，切實解決群眾出行“最后一公里”問題；通過電子圍欄、北斗定位、定點停放、共享停車架和5G聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，科學(xué)設(shè)置虛擬“停車區(qū)域”和“禁停區(qū)域”，規(guī)范單車停放、投放秩序；設(shè)置專用的非機動車道，逐步形成“點”“線”“面”的惠民自行車交通節(jié)點和網(wǎng)絡(luò)。

運營者可以重新布局、整合資源，通過自行車租賃為主營業(yè)務(wù)，擴展廣告、驛站、充電、停放等多元的業(yè)務(wù)范圍，進一步盤活資產(chǎn)；部分站點可兼容提供私家電動自行車充電和存放服務(wù)內(nèi)容；探索在一些封閉或半封閉區(qū)域，引入電動滑板車，電動自行車、電動小汽車等多種交通工具，滿足不同人群出行需求。

日前，惠州市交通運輸局在回復(fù)一名網(wǎng)友的疑問中提到：“目前，我市正在籌備惠民自行車項目升級改造工作，并積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)先進城市經(jīng)驗研究開展共享單車建章立制、規(guī)范管理等事宜，以此構(gòu)建更加綠色環(huán)保的出行體系，更好地解決短途出行問題，持續(xù)改善市民‘最后一公里’出行體驗。”

但是，南都記者在采訪中也遇到了尷尬，不知道哪個部門是惠民自行車項目的主管單位。南都記者電話聯(lián)系了惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局。該局工作人員回應(yīng)，惠民自行車屬于城市慢行交通系統(tǒng)組成項目之一，目前惠州未明確市城管執(zhí)法局為主管單位，惠民自行車項目由市政園林事務(wù)中心監(jiān)管。