評論員文章

按照省委、省政府系統(tǒng)謀劃沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、建設海洋強省的決策部署，省自然資源廳堅持新理念指引、大格局定位、系統(tǒng)化推進，編制了《江蘇沿海地區(qū)國土空間規(guī)劃》。這是沿海三市首個協(xié)同聯(lián)動的國土空間規(guī)劃、我省首個跨區(qū)域陸海統(tǒng)籌的國土空間規(guī)劃，也是全國首個針對沿海的國土空間規(guī)劃。

規(guī)劃形成“三縱三橫三門戶”的總體格局。“三縱”：沿海城鎮(zhèn)綜合帶依托204 國道、沈海高速，形成城市和主要產(chǎn)業(yè)載體集聚帶，承載人口增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;臨海特色魅力帶依托328、228 國道等，串聯(lián)港城、自然保護地和特色城鎮(zhèn)村莊，彰顯濱海魅力;近海藍色生態(tài)帶依托海洋生物、海上風電等資源，構筑藍色生態(tài)安全屏障。“三橫”：沿江發(fā)展軸加強江海聯(lián)動，聯(lián)動沿江八市發(fā)展;沿淮河發(fā)展軸聯(lián)動淮安等淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城市，向中上游腹地發(fā)展;沿東隴海發(fā)展軸依托隴海通道，加強與徐州、宿遷路橋聯(lián)動，并向西深化拓展。“三門戶”：南通通州灣長江經(jīng)濟帶新出海口、鹽城港淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶和連云港“一帶一路”樞紐港，成為江蘇向西輻射、向東開放的雙向開放新格局中的重要門戶。

筑牢藍綠生態(tài)基底，打造千里生態(tài)海岸帶。探索建立沿海地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，更好地運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護，加快建立碳排放交易市場，使生態(tài)保護成為主動自覺的選擇。加強千里海岸線基干林帶建設，以云臺山森林保護區(qū)、射陽林場、大豐林場、東臺林場以及沿海防護林等，大幅提升碳匯能力。保護各類自然保護地，依托中國黃(渤)海候鳥棲息地世界自然遺產(chǎn)，建設黃海國家濕地公園。推進“退養(yǎng)還灘”“退圍還濕”、漁業(yè)和生境恢復等生態(tài)修復工程，開展美麗海島、大美濕地、生境恢復等七大類生態(tài)環(huán)境整治重點工程。推進海岸帶生態(tài)環(huán)境整治，射陽河口以北加強侵蝕海岸帶綜合治理，以南開展淤漲海岸濕地保護，加快實施藍色海灣整治行動，自然岸線保有率達35%。

差別引導農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，大力促進鄉(xiāng)村振興。規(guī)劃形成沂沭丘陵平原農(nóng)業(yè)區(qū)、徐淮黃泛平原區(qū)、里下河平原農(nóng)業(yè)區(qū)、江海農(nóng)業(yè)區(qū)、濱海農(nóng)業(yè)區(qū)五大農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，保障糧食安全供給，在沿海墾區(qū)建成全省最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。嚴格耕地“數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)”三位一體保護。

提升市縣城區(qū)集聚帶動力，構建濱海特色城鎮(zhèn)帶。一是顯著提升中心城市能級。二是做強做優(yōu)縣城，使縣城成為吸納本地農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化的主陣地、本地外出人口回流的主要落腳地。三是重點發(fā)展一批新興港城，依托通州灣新出海口、連云港徐圩石化基地、鹽城滬蘇合作示范區(qū)等，作為沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承載地，促進港、產(chǎn)、城協(xié)同發(fā)展。四是培育做靚一批特色小城鎮(zhèn)，擇優(yōu)建設18個重點鎮(zhèn)，推進一批特色項目。五是挖掘塑造一批濱海特色村莊，延續(xù)以張謇為代表推動形成的鹽墾田宅肌理，保護墾區(qū)聚落體系，發(fā)展濱海特色漁村，把特色村培育成為帶動沿海地區(qū)鄉(xiāng)村振興、體現(xiàn)沿海自然景觀風貌與建筑特色的顆顆明珠。

建設“雙港兩區(qū)多平臺”，承載高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南通重點建設“雙港”——海港和空港兩大樞紐，謀劃自由貿(mào)易港和國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐拓展區(qū)，成為構建“雙循環(huán)”新格局的門戶樞紐。鹽城重點建設“兩區(qū)”——滬蘇合作示范區(qū)和河海聯(lián)動示范區(qū)，拓展合作范圍，成為提升對外開放和“一體化”水平的重要窗口。連云港重點提升“多平臺”發(fā)展質(zhì)量，成為江蘇沿海的“一帶一路先行基地”。支持南北共建園區(qū)等飛地經(jīng)濟發(fā)展模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

實施沿海綠道工程，建設千里濱海風光帶。南段突出“江海交匯、文旅融合”，中段突出“壯美世遺、棲息天堂”，北段突出“山海相連、港城相依”，整體建成大氣開闊的濱海風光帶，形成具有世界影響的濱海旅游景觀帶。系統(tǒng)保護鹽墾、海防文化遺產(chǎn)，展示串場河和范公堤與黃渤海濕地世界遺產(chǎn)之間的時空序列，營造最富人文魅力的文化海岸帶。在G228以東建設貫通沿海的風景路，串聯(lián)臨海自然保護地、人文景觀區(qū)、濱海城鎮(zhèn)、特色村莊等，形成自然生態(tài)優(yōu)美、文化底蘊彰顯、人文活力迸發(fā)的濱海旅游景觀帶。

構建由沿海交通主軸、三大出海口、三大東西走廊及長三角機場群組成的綜合立體交通體系。提升鏈接能力，支撐“三縱三橫三門戶” 的國土空間總體格局。新建沿海高鐵青島至鹽城段等鐵路，臨鹽高速等公路，海太通道等過江通道建設。構建服務三大出海口的集疏運體系，隴海通道重點落實國家大陸橋走廊的定位，中部通道重點加強鹽城港區(qū)向西聯(lián)系的高能級基礎設施建設，沿江通道重點進行提升擴容。全線連通、升級通榆運河航道等級，東西向連通沿海主要港口的干線疏港航道，提升沿海港口的集疏運功能。開辟引江供水的新通道，增加水資源供給能力。進一步實施南水北調(diào)東線一期完善配套工程、二期工程以及江水東引完善工程。實施臨海地區(qū)引江供水工程。在有條件的地區(qū)適度利用地下水資源，因地制宜開展海水淡化工程。加快建設能源供應儲備基地，發(fā)揮綠色能源對“碳達峰”“碳中和”的重要貢獻。推進建設千萬千瓦級風電基地和田灣核電站擴建工程，爭取國家支持將國家電網(wǎng)基礎設施延伸至海域中，探索進行領海外海上風電項目示范試點建設。適時規(guī)劃布局國家級和省級地下油氣儲備基地。

大力度推進一批近期實施工程建設。優(yōu)先推動一批臨海基礎設施項目。建設沿海風景路，展現(xiàn)濱海魅力風光。全線提升通榆運河為三級航道，貫通南北水運、溝通東西疏港通道。加快建設江海河、丁堡河、海堤河等臨海地區(qū)清水通道。擇優(yōu)培育一批濱海特色鎮(zhèn)村。重點建設龍灣、洋口溫泉、長三角康養(yǎng)、黃海森林、連島、高公島小鎮(zhèn)等一批特色項目，支持余西、草堰、小蘆山等特色村發(fā)展。統(tǒng)籌部署一批“碳達峰、碳中和”重點項目。實施小洋口地熱資源梯級開發(fā)綜合利用項目。統(tǒng)籌近海風能資源利用，積極謀劃深遠海風電場。實施沿海灘涂保護修復工程，提升濱海濕地的生物多樣性和碳匯能力。整體謀劃鹽墾-海防文化體驗帶。整體保護張謇鹽墾文化遺產(chǎn)，以串場河、范公堤為主要脈絡，展示江蘇海鹽文化，加強明清海防體系遺存的保護利用。建設連島山海旅游示范區(qū)等。