評(píng)論員文章

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西安市新城區(qū)堅(jiān)持將行政決策合法性審查作為推進(jìn)全區(qū)法治建設(shè)的重要抓手，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化工作方式，完善工作流程，確保行政決策科學(xué)民主合法，行政權(quán)力規(guī)范高效運(yùn)行。

操作制度化明確審查標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施《西安市新城區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《西安市新城區(qū)人民政府工作規(guī)則》《西安市新城區(qū)司法局合法性審查工作細(xì)則》等6項(xiàng)制度性文件，進(jìn)一步細(xì)化了審查主體、審查范圍，理順了送審、登記、審查、意見反饋等辦理環(huán)節(jié)的具體操作規(guī)則，形成了程序完備、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。執(zhí)行所有擬提請(qǐng)區(qū)政府集體討論的決策事項(xiàng)前置合法性審查制度，通過剛性約束，確保應(yīng)審盡審。2022年以來，新城區(qū)對(duì)168件涉及國有土地征收補(bǔ)償、國有資本運(yùn)行、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的行政決策進(jìn)行合法性審查，包括1項(xiàng)政府規(guī)范性文件和24項(xiàng)重大行政決策。

管理流程化優(yōu)化審查模式

緊盯目錄編制、法制審核、立卷歸檔3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由決策實(shí)施單位、司法行政部門、區(qū)政府辦公室分工協(xié)作，對(duì)重大行政決策實(shí)行“鏈條式”閉環(huán)管理。在目錄編制環(huán)節(jié)，每年第一季度編制、公布全區(qū)重大行政決策事項(xiàng)目錄，通過提早介入實(shí)現(xiàn)合法性審查關(guān)口前移。每月定時(shí)梳理重大行政決策，及時(shí)更新目錄清單，有力保障了公眾監(jiān)督行政權(quán)力的知情權(quán)。在法制審核環(huán)節(jié)，堅(jiān)持實(shí)體和程序?qū)彶椴⒅亍?jiān)持分類審查提質(zhì)增效。對(duì)未履行評(píng)估論證、公眾參與等法定程序的決策事項(xiàng)，不予受理審查申請(qǐng)；對(duì)無法律爭議決策事項(xiàng)直接作出合法審查結(jié)論；對(duì)重大行政決策和行政規(guī)范性文件及存在法律風(fēng)險(xiǎn)的決策事項(xiàng)，通過案審會(huì)、專家研討會(huì)等方式進(jìn)行論證，出具書面意見；對(duì)存在重大違法情形的決策事項(xiàng)提出不宜集體討論意見。在立卷歸檔環(huán)節(jié)，對(duì)所有區(qū)級(jí)重大行政決策實(shí)施“一事一檔”項(xiàng)目化管理，實(shí)現(xiàn)重大行政決策案卷實(shí)時(shí)查詢、動(dòng)態(tài)跟蹤。

隊(duì)伍專業(yè)化提升審查質(zhì)效

建立起草部門（業(yè)務(wù)骨干、公職律師）+專家顧問（政府法律顧問、專家學(xué)者）+司法行政部門三位一體的合法性審查隊(duì)伍，執(zhí)行“三級(jí)審查”工作機(jī)制，確保專業(yè)力量深度參與從決策啟動(dòng)到事后評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)。2022年以來，全區(qū)各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)開展重大行政決策相關(guān)培訓(xùn)16次，64家黨政機(jī)關(guān)共聘任109名法律顧問深度參與審查工作，區(qū)政府法律顧問全程列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議17次，全區(qū)決策水平和決策質(zhì)量顯著提升。