從“遇到紅燈，看怎么繞著走”到“遇到紅燈，決不能走”的轉(zhuǎn)變，讓從業(yè)20年、擔(dān)任過多個行政機(jī)關(guān)法律顧問的湖北東升律師事務(wù)所主任、襄陽市律協(xié)副會長兼秘書長胡青松頗為感慨。

【資料圖】

2022年，在湖北省司法廳具體指導(dǎo)下，襄陽市成為湖北第二批入列全國法治政府建設(shè)示范市的地方之一。

“成績殊為不易。我們將以獲得示范命名為新起點(diǎn)，乘勢而上、久久為功，讓依法行政成千年古城更顯著特質(zhì)，著力打造我市法治建設(shè)和區(qū)位競爭‘金名片’。”襄陽市委全面依法治市委員會副主任、辦公室主任，市委副書記、政法委書記胡勇說。

圖為湖北省襄陽市人社部門正在進(jìn)行企業(yè)穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼資格審核。襄陽市司法局供圖

決策依法作出

條款明確約定了“優(yōu)先在襄陽市范圍內(nèi)的應(yīng)用”，涉嫌限制和排除公平競爭，建議刪除相關(guān)表述。

對市政府一重大招商引資項目擬簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議進(jìn)行合法性審查時，襄陽市司法局提出的8條意見，均獲采納。

為提升依法決策水平，襄陽市開展重大決策流程再造，創(chuàng)新建立“123456合法性審查機(jī)制”。

襄陽出臺規(guī)定，賦予合法性審查“一票否決權(quán)”；要求達(dá)到“兩個百分百”，即“重大行政決策政府法律顧問參與率100%、重大行政決策集體討論率100%”；對研究事項是否具備“齊備性、規(guī)范性和必要性”三要素做好形式審查；將“政府規(guī)章、重大行政決策事項、行政規(guī)范性文件、以市政府名義簽訂的合同（協(xié)議）”四類重大決策事項全部納入合法性審查范圍；決策主體是否準(zhǔn)確、決策權(quán)限是否適當(dāng)、決策程序是否合規(guī)、決策內(nèi)容是否合法、決策條件是否成熟等“五個是否”達(dá)標(biāo)作為前提，確保審查質(zhì)量；決策程序做到“六個不”，即資料不齊備不接收、未經(jīng)市政府分管副市長審簽不送審、不經(jīng)合法性審查不送簽、未按審查意見修改不研究、未經(jīng)集體審議決定不審簽、集體決策未通過不執(zhí)行。

“通過健全審查機(jī)制，避免了‘事急’跳過審查、忽略審查等情形的發(fā)生，為依法決策提供了制度保障。”襄陽市政府辦公室副主任蔡志剛說。

對此，胡青松深有體會。他參與了《襄陽市物業(yè)服務(wù)和管理辦法（送審稿）》的合法性審查工作，明確給出建議刪除“沒有上位法依據(jù)的情況下創(chuàng)設(shè)了企業(yè)備案事項”這一條款的意見，并得到采納。

據(jù)了解，襄陽市政府近5年作出的658件（次）決策事項、規(guī)范性文件以及382份重要招商引資合同（框架協(xié)議、合作意向書）均經(jīng)過合法性審查，科學(xué)民主依法決策成為新常態(tài)。

爭議源頭化解

從“即停即走”到增加“限時5分鐘超時罰款”，襄陽市街頭出租車臨時停車告示牌變化背后，是相關(guān)部門推動行政爭議實質(zhì)性化解的努力。

2022年1月28日，襄陽市政府行政復(fù)議委員會根據(jù)類案審理情況、出租車駕駛員的行政復(fù)議申請訴求，對市交通運(yùn)輸局下達(dá)《行政復(fù)議意見書》，提出兩條整改意見：合理規(guī)劃建設(shè)巡游出租車候車區(qū)，進(jìn)一步規(guī)范告示牌內(nèi)容明確“即停即走”限定時長。

通過廣泛征求巡游出租車駕駛員意見，襄陽市交通運(yùn)輸局會同公安交警、城管、住建規(guī)劃、財政等部門現(xiàn)場踏勘，在市區(qū)主次干道分批次設(shè)置958處候車通道、停靠點(diǎn)及招呼站；將“限停5分鐘，超時罰款”明確標(biāo)注在告示牌上。

2022年至今，襄陽市未新增一起巡游出租車不服行政處罰申請行政復(fù)議案件。

2013年8月，湖北省政府批準(zhǔn)襄陽市開展行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，建立了政府主導(dǎo)、專業(yè)保障、社會參與的行政復(fù)議工作機(jī)制。襄陽市堅持從發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用的高度，突出做好行政爭議實質(zhì)性化解后半篇文章。

如今，襄陽行政復(fù)議年均調(diào)解結(jié)案率達(dá)40%以上，行政復(fù)議年均綜合糾錯率達(dá)20%以上，以此倒逼嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，從源頭上預(yù)防和化解行政爭議。

服務(wù)持續(xù)優(yōu)化

襄陽市持續(xù)推進(jìn)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還“免申即享”服務(wù)模式，突破政策和數(shù)據(jù)壁壘，推動“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變，在湖北首創(chuàng)穩(wěn)崗返還“無申享”改革。

運(yùn)用社保信息系統(tǒng)，襄陽市篩選企業(yè)數(shù)據(jù)，人社、財政、稅務(wù)和市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，采取“印證資料自己找、數(shù)據(jù)信息網(wǎng)上跑”方式，實現(xiàn)“企業(yè)免申報、數(shù)據(jù)庫中抓、部門聯(lián)合審、資金直接達(dá)”的服務(wù)模式，高效落實減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，及時發(fā)放穩(wěn)崗返還補(bǔ)貼，幫助企業(yè)紓困解難。

如今，襄陽將“無申享”升級為“無申請兌現(xiàn)”。目前，襄陽市“無申請兌現(xiàn)”事項已達(dá)331項，共兌現(xiàn)資金總額6.7億元，1.86萬家企業(yè)和市場主體直接受益。

據(jù)了解，襄陽扎實推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，市本級政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率達(dá)99.1%；不動產(chǎn)登記、水電氣一體化過戶等1095項服務(wù)事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦、零跑腿”。

“法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動只是載體，最終目的是要建成讓人民群眾有充分信任感，讓市場主體有更強(qiáng)安全感的法治政府。我們將繼續(xù)堅持守正創(chuàng)新，不斷提升法治政府建設(shè)水平，服務(wù)保障襄陽都市圈高質(zhì)量發(fā)展。”襄陽市委全面依法治市委員會辦公室副主任、市司法局局長李紅斌說。

記者手記

襄陽法治建設(shè)在湖北一直走在前列：全省首批法治政府建設(shè)示范地區(qū)、省優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)桿城市、全國營商環(huán)境評價50強(qiáng)。法治建設(shè)水平的持續(xù)提升，也為襄陽高質(zhì)量發(fā)展增能提速：2022年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5827.8億元，穩(wěn)居湖北第二、漢江流域首位，位列全國城市50強(qiáng)。襄陽的實踐證明，法治是最好的營商環(huán)境。