評論員文章

推進鄉村振興，須牢牢守住耕地保護紅線。涼山州西昌市于2021年1月1日起在該市阿七鎮、佑君鎮、安哈鎮和大興鄉開展耕地保護“田長制”試點，為全市試行“田長制”摸索經驗。

西昌市委主要領導表示，嚴守耕地紅線是當前的一項迫切任務，要全力做好試行耕地保護“田長制”工作，認真履行職責，嚴格落實“田長制”要求，健全完善長效管理機制，堅決守住該市72.54萬畝耕地面積的紅線。

田長，是耕地的守護者。5月17日，剛從田里回來的龐宗明跺了跺沾滿鞋底的泥，忙著把巡查結果登記在冊。“按照要求，我每周至少要對全村的耕地情況全面巡查一次。”

龐宗明是西昌市佑君鎮油碾村黨支部書記，巡查耕地，是因為他還有一個身份——該村田長。

四級田長保護耕地和基本農田

今年初開始擔任田長的龐宗明對這項工作充滿熱情：“不止每周一次，我們隨時都在巡查，特別是還結合森林草原防滅火工作，力度很大。”

在西昌市，和龐宗明一樣擔任田長的，共計有234人。西昌按照市、鄉(鎮、街道)、村(社區)、組分四級設置田長。

其中，市級田長包括總田長和片區田長。總田長由市委書記、市長，以及市委、市政府分管自然資源及農業農村工作的領導擔任，對全市范圍內耕地和永久基本農田保護負總責。片區田長由市委、市政府聯系鄉(鎮、街道)的領導擔任，對聯系范圍內耕地和永久基本農田保護負責。

鄉(鎮、街道)田長由鄉(鎮、街道)黨委書記、鄉(鎮、街道)長(主任)擔任。負責對該鄉(鎮、街道)境內土地開展全覆蓋常規巡查，著重巡查違法建房、堆土、取土、排放傾倒污染物和渣土等廢棄物的違法占用行為，以及破壞耕地和永久基本農田、損壞基本農田保護標志牌等情況，堅決遏制農地非農化現象。“二級田長”每季度至少組織一次轄區內耕地和基本農田保護工作的巡查、檢查，及時向市級領導小組辦公室報送巡查記錄。

村(社區)田長由村(社區)黨支部書記擔任，堅持源頭治理，對本村土地開展全天候、全覆蓋監管，實時掌握本村土地保護利用情況。堅持第一時間原則，對本村新發生的違法行為第一時間發現、制止，并在24小時內上報鄉(鎮、街道)田長，負責督促違法當事人完成整改，恢復土地原狀，消除違法狀態。違法整改工作原則上在一周內完成。協調各相關部門開展違法建設拆除、恢復土地原貌等工作，徹底消除違法狀態。“三級田長”每周至少組織一次巡查、檢查，及時發現并制止違法占用、破壞基本農田行為。

組級田長為村民小組組長，對本村占用耕地等違法行為發生1小時內上報給村級田長，負責督促違法當事人完成整改，恢復土地原狀，消除違法狀態。“四級田長”每周至少開展兩次巡查，第一時間發現、制止、報告違法占用、破壞耕地行為，并做好記錄。

“田長制”強化耕地保護 助推鄉村振興

今年2月13日，西昌市大興鄉三組組長、田長高翔在巡查中發現，該組寺壩路口有渣土，他立即上報給村級田長，在巡查記錄表上準確填寫，并與村級田長一起安排人員進行清理。

西昌市是全省首批22個鄉村振興戰略規劃試點縣之一。實際上，加大對破壞耕地和永久性基本農田違法行為的巡查處理力度，僅僅是“田長制”工作的一項內容。西昌市還通過整理、復墾、復綠等方式，對退出的宅基地有序開展整治，有效制止宅基地違法違規行為，防止土地占用失控，為鄉村振興提供土地等要素保障。

強化耕地保護，要堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。嚴控“非耕地化”，西昌市明確，加快“房地一體”農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，對亂占耕地建房等行為不予確權登記。對非法占用土地、在耕地上建房、占用基本農田建房、擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、擅自或變相將設施農業用地用于非農建設的，由自然資源主管部門依法依規嚴肅查處。

嚴控“非農化”，西昌市明確，禁止占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾，嚴禁超標準建設綠色通道，禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景，嚴禁在城市建設中違規占用耕地減少人工濕地公園。

嚴控“非糧化”，西昌市加強對耕地占補平衡的監管，在糧食生產功能區進行土地流轉的只能用于種糧。

此外，西昌市還將多措并舉加快發展糧食產業，服務鄉村振興戰略。如：開展高標準農田建設，提升耕地質量;落實強農惠農政策，鼓勵和引導農戶積極開展糧食生產，全面調動農民積極性;保障耕地科學用水，強化耕種質量。

分兩個階段開展 讓每塊耕地都有田長

近日，西昌市佑君鎮油碾村二組組長毛國俊忙著在田里插秧。今年初，他有了一個新身份——二組田長。在田長公示牌上，明確標注了田塊的編號、耕地面積和工作職責等，還以示意圖形式，標注了田塊范圍。

民以食為天，糧以土為本，試行耕地保護“田長制”，目的是守住耕地保護紅線，推動高質量發展。近年來，西昌耕地非糧化、非農化、非耕地化情況嚴峻，亂占耕地建房、土地閑置、從事非農建設等現象突出。實施耕地保護“田長制”，是西昌推進綠色發展的迫切需要。

市、鄉(鎮、街道)、村(社區)、組四級田長著力加大對轄區內耕地和基本農田的巡查力度，監管耕地和基本農田動態情況，確保及時發現、匯報、制止和查處。“我們每周至少要巡查、檢查兩次，并做好記錄，反饋給上一級田長。”西昌市阿七鎮大田村一組組長、田長楊紅榮說。

“要求發現一起，制止一起，并查處一起。”西昌市農業農村局相關負責人介紹，如果發現相關情況，田長要及時勸阻并迅速向上級田長匯報，盡快將違法行為解決在萌芽狀態。

西昌市“田長制”工作分兩個階段開展，先期試點階段于2021年1月1日-2021年6月30日在阿七鎮、佑君鎮、安哈鎮和大興鄉開展，為全市試行探索經驗。試點工作開展以來，已在耕地和基本農田區域設立田長責任標志牌200多個，各級田長按照方案嚴格開展巡查，截止到5月，各級田長共計巡查2720次，發現亂堆建渣、溝渠堵塞、私采亂挖等24起，正逐項整改。

從2021年7月1日起，西昌全市將全面實施以保護耕地和永久基本農田為目標的“田長制”，建立每塊耕地都有田長的管理模式，實現耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋。