評論員文章

《上海市基本公共服務“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)昨天發布。

“十三五”期間，上海已基本建立公共服務制度體系，因此《規劃》在已有基礎上提出基本公共服務體系全面建立、均等化水平持續提升、品質和效率不斷提高三個層次的目標，從而實現基本公共服務與人口、產業、資源相協調，與社會主義現代化國際大都市的定位相適應，打造基本公共服務高質量發展的上海樣板。

根據《規劃》，未來五年上海將按照“以人為本、應保盡保”“盡力而為、量力而行”“公平均等、便民利民”“創新方式、提質增效”四方面原則推動基本公共服務建設。

優化基本公共服務資源布局

“優化基本公共服務資源布局”是此次規劃的鮮明特點。未來五年，上海將整體提升新城公共服務能級，按照綜合性節點城市定位，高起點、高標準、前瞻性做好“五個新城”基本公共服務設施的規劃配置，引入一批高水平、專業化、特色化的公共服務品牌資源，發揮醫療衛生、教育、文化體育等一批重大項目的輻射帶動作用。

城市和農村公共服務將按照不同目標推動完善。上海將加強農村公共服務內涵建設，引導優質資源通過委托管理、對口支援等形式在郊區農村地區布局，對在農村地區扎根工作的公共服務領域專業人才，落實有關傾斜支持政策。而在主城區，上海將大力發展衛生、養老、文化、體育等社區嵌入式公共服務，到2025年，實現15分鐘步行可達覆蓋率達到85%，并制定15分鐘社區生活圈標準指南，鼓勵各區因地制宜優化家門口綜合服務設施布局。上海還將推進長三角公共服務便利共享以及示范區、臨港新片區等區域協調發展。

提升基本公共服務質量

立足底線民生、基本民生要求，上海將針對困難人群、短板領域、薄弱環節加大投入和保障力度，持續抬高底部、縮小差距、應保盡保。主要提出三方面任務：一是加強困難人群保障，加快補齊重殘養護、精神衛生、困境兒童等設施和服務短板。二是持續完善社會保險和優撫制度，健全城鄉居保養老金調整機制和基本醫療保險制度，到2025年全市城鎮職工基本養老保險參保人數達到1700萬人，同時完善部分優撫對象撫恤補助標準動態增長機制。三是織牢城市公共安全底線，全面提升覆蓋全生命周期的公共衛生服務水平，加強應急救治能力建設。制定殯葬設施建設規劃，推進殯儀火化設施等項目落地。

教育、醫療、養老、住房都是市民高度關注的公共服務內容。上海將針對市民日益增長的需求，統籌基本民生和質量民生，在盡力而為、量力而行的基礎上，不斷提升基本公共服務質量。教育方面，上海將辦好每一所家門口學校，“十四五”力爭所有區通過國家縣(區)域義務教育優質均衡發展督導評估認定。

醫療健康服務方面，上海將以30至50萬人為服務人口規模、以30至45分鐘車程為服務半徑，布局若干醫療服務圈，推進一批標準統一、定位清晰的區域性醫療中心。同時，上海還將推進新一批社區衛生服務中心標準化建設，持續做實家庭醫生制度。

養老服務方面，完善保基本養老服務管理，優化養老床位供給結構，推進社區嵌入式養老和農村養老，深化長期護理保險制度試點。到2025年，全市護理型養老床位占比達到60%以上，老年人認知障礙友好社區建設實現街鎮全覆蓋。

住房保障方面，“十四五”期間，上海將新增供應保障性住房約25萬套，按照“應保盡保”的原則，持續推進以租金配套為主、實物配套補充的廉租房保障，繼續完善實物配租房源供后管理工作。同時上海還將大力發展租賃住房，多渠道增加租賃住房供應，重點解決好公共服務行業一線務工人員階段性住房困難。

創新基本公共服務供給模式

上海還將增強就業創業服務能力，扎實推進重點群體就業幫扶和困難群體就業援助工作，加大就業重點對象的培訓力度;將豐富公共文化體育服務，推進公共文化體育場館運行機制改革和管理創新，完善公共文化配送、全民健身指導等服務供給機制。

“家門口服務”將成為接下來上海基本公共服務的亮點品牌。上海將圍繞貫徹落實人民城市重要理念部署要求，結合上海特大城市社會治理特點，推進基本公共服務更加便利。加強家門口服務設施規劃建設，做實家門口服務功能，促進社區服務與社區治理相結合，打造社區參與、自治共治平臺，廣泛動員各方共同參與家門口服務體系建設。以家門口服務設施為平臺，促進體醫養結合、“一老一小”融合。推動實現資源一體化整合、服務一站式享有。

數字化時代，上海基本公共服務將創新供給模式，強化科技賦能，推動跨越“數字鴻溝”，促進基本公共服務更加均衡、更加精準、更加便利。上海將加強信息化基礎設施和平臺建設，推動優質資源網上共享和便利獲取;將以基本公共服務項目清單為基礎，持續推動具備條件的公共服務事項接入本市“一網通辦”平臺;將著力解決老年人、殘疾人等群體智能技術困難問題，形成公共服務領域跨越“數字鴻溝”的解決方案。