導讀：當前全球治理體系受政治極化的影響，“效率赤字”突出。發達國家一方面沒有足夠的能力和意愿提供全球公共產品，另一方面又不愿向發展中國家讓渡更多權力，給國際治理造成兩大“供需矛盾”。發展中國家難以深度參與全球治理，推動全球治理民主化改革。中國和巴西作為東西半球最大的發展中國家、新興大國的重要代表，將持續開展高效、可持續的雙邊合作，與廣大發展中國家擰成一股繩，攜手推進全球治理體系變革。

中國和巴西是當今新興大國的主要代表，同處國家現代化發展和國際影響力上升的重要時期，兩國的國際身份正面臨著從“外圍大國”向“中心國家”的關鍵轉型。自進入新世紀以來，在經貿關系的強勁帶動以及南南合作的推動下，中巴關系取得了跨越式突破，具備了更加豐富的國際內涵，推進全球治理體系改革已成為中巴兩國戰略對話的重要議題，這也是國際社會越來越關注中巴關系發展動向的關鍵原因所在。

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中巴兩國都主張改革現行全球治理體系，在國際金融體系改革、糧食安全、能源安全、氣候變化、聯合國千年發展目標、全球安全治理等國際重大事務上持相近立場，都奉行多邊主義原則，主張國際關系民主化和世界多極化，強調國際政治經濟新秩序觀，捍衛發展中國家的發展與安全權利。中巴兩國持有共同的改革訴求和相近的改革立場，為兩國在重大國際事務中擴大雙邊合作奠定重要基礎。

進入新千年以來，兩國在聯合國、國際貨幣基金組織、世界貿易組織、世界銀行、二十國集團等國際多邊機制中密切合作，尤其是通過“金磚國家”的平臺，中巴兩國和其他發展中國家（尤其是發展中大國）實現了更廣泛的合作，提升了發展中國家群體在全球治理中的整體發言權，推動了世界政治經濟新秩序和國際多極格局的逐漸建立。

從中巴雙邊關系發展的總脈絡來看，全球治理合作成為新世紀以來中巴兩國合作的顯著增長點，包括中巴合作在內的南南合作也實際推動了全球權力資源的重新配置。盡管發展中國家群體遠未獲得與其整體實力相匹配的國際地位，但發展中國家的全球治理觀受到了更高的國際關注，充分體現了多邊合作成為發展中國家提升全球治理參與度的有效途徑。

當前，“和平與發展”的時代主題面臨前所未有的挑戰，全球治理的“效率赤字”突出。總體來看，目前全球治理的困境主要源于兩組供需矛盾。第一組矛盾是全球治理任務艱巨與治理體系主導方提供公共產品的能力和意愿下降之間矛盾。現階段，受政治極化的影響，美歐發達國家的狹隘民族主義、保護主義、民粹主義日益見漲，在參與全球化過程中更強調本國利益的最大化，參與全球治理和提供公共產品的意愿和能力大打折扣，甚至出現隨意退出國際多邊合作機制的現象，這與過去經濟全球化快速發展階段，由發達國家主導推進全球治理的局面形成巨大反差。不僅如此，全球治理中本就存在的“民主赤字”“責任赤字”和“信任赤字”問題更加凸顯，全球治理體系改革十分必要、迫在眉睫。

另一組矛盾是發展中國家參與國際治理的需求較大與發達國家權力讓渡過小之間的矛盾。在國際體系轉型過程中，廣大新興市場和發展中國家對參與全球治理提出了合理需求，要求對西方發達國家主導的全球規則體系進行改革，改變以發達國家利益為導向的全球治理規則，更加充分重視發展中國家群體（甚至全人類）的利益訴求。但隨著全球實力對比變化和自身實力相對衰弱，西方希望以較低成本繼續掌握全球治理主導權。也就是說，全球治理體系的主導方對新參與方不認同、不接納。這就增加了全球有效治理、全球治理變革和國際體系轉型三者相契合的難度，從而導致全球治理機制表現出與全球權力結構不相稱的滯后性。

很顯然，上述兩組供需矛盾對多邊主義形成雙向約束，也勢必對發展中國家擴大全球治理參與度、推動全球治理民主化改革造成障礙。多邊主義雖然遭遇危機，但它仍是發展中國家開展國際合作的優先路徑。其一，多邊主義能有效降低新興大國參與全球治理的成本；其二，多邊主義有助于緩解新興大國與守成大國在決策影響力上的不對稱程度。

中巴關系有著堅實的合作基礎，當前兩國政府的世界觀、安全觀、發展觀具有高度一致性，針對全球治理體系改革有著相似立場，這為深化合作提供了有利的互信環境。下一階段，中巴關系發展重點主要體現在以下兩個層面。

其一，保持雙邊合作的效率和可持續性。國家之間關系的發展應建立在雙方利益融合的過程之中，利益一致性程度是決定雙邊關系效率的關鍵因素。中巴貿易結構互補性強，巴西是中國保障能源、資源、糧食安全的重要合作伙伴，也是大豆、玉米、鐵礦石、石油的主要供應國。當前，中巴雙方仍具有“做大經貿蛋糕”的較大空間，尤其農產品貿易潛力巨大。在投資層面，應加大對巴西能源、基礎設施、礦業、農業等領域的關注，尤其應聚焦巴西投資缺口較大的能源、基礎設施兩大領域。考慮到巴西的“再工業化”需求，實現產業鏈的更高質量整合將是未來雙邊投資關系的發展方向。

其二，堅定捍衛多邊主義，攜手推進全球治理改革。作為分屬東西半球的最大發展中國家，中國和巴西承擔著維護發展中國家合法權益的使命，也應該是推進全球治理體系改革的核心力量，尤其是在全球化遭遇逆流，多邊主義面臨困境，全球治理效率萎縮的局面下，中巴兩國一方面應該加強在全球性重大議題上的立場協調，利用好二十國集團、金磚國家、“基礎四國”（巴西、南非、印度、中國）等多邊機制，努力形成一致聲音，另一方面應該加強與其他發展中國家的互動與合作，激發南南合作新活力。只有當發展中國家形成一股強勁的改革力量時，全球治理體系改革才可能取得根本性突破。