評論員文章

2020年10月，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國未成年人保護法》(簡稱《未保法》)修訂案。修訂后的該部法律今起實施。近年來，上海全面加強未成年人保護工作。根據新修訂的《未保法》，上海調整完善了未成年人保護工作的協調機制，著力強化未成年人保護的法治保障。昨天，市民政局、市教委、團市委和市檢察院等單位舉行發布會，介紹上海構建超大城市未成年人保護制度體系有關情況。

首發家庭監護能力評估標準

新修訂的“未保法”將“國家監護”理念寫入法律，規定了“委托監護、家庭寄養、監護及收養評估、未成年人保護熱線”等一系列保護措施，對政府保護提出了更加清晰明確、更專業化的要求。

市民政局相關負責人介紹，在實際工作中，對因家庭監護問題陷入困境的兒童而言，“監護缺失”可依據監護人情況客觀予以判斷，但“監護不當”往往較難界定。為此，上海市民政局研究擬訂《未成年人家庭監護評估指引》，從評估的目標、原則、主體、內容、流程、方法和結果使用等7個方面，為未成年人家庭監護能力評估提供統一、規范和可操作的技術依據，有關部門和機構可參考評估結果，為未成年人及其家庭提供公正、公平、合理的幫扶舉措。該評估標準今起向社會發布，這也是全國首個關于家庭監護能力評估方面的地方標準。

明確“國家監護”，并不意味著對家庭履行監護責任不到位的縱容。新《未保法》對“家庭監護”作出了非常具體、明確的規定，“國家監護”理念的一個重要方向就是督促、指導、支持家庭監護責任的履行。市民政局相關負責人表示：“我們期待家庭、政府、社會形成合力，共同努力，讓每個生活在上海的孩子都得到關愛和保護。”

有了“未成年人保護熱線”

根據新修訂的《未保法》有關規定，上海將于6月1日起試行開通“未成年人保護熱線”，由“12345市民熱線”一號對外，及時受理涉及未成年人合法權益的投訴、舉報和建議。

屆時，關于未成年人保護的政策法規咨詢、各類侵犯未成年人合法權益的投訴舉報、困境未成年人的救助保護、針對未成年人保護的意見建議等等，都可撥打12345熱線，相關部門將及時受理、妥善處置。公眾反映的問題，如涉及侵害未成年人的刑事或治安案件，或涉及法院、檢察院的業務，相關部門會及時移交上述司法部門處理。公眾亦可直接通過110報警平臺、法院或檢察院的受理渠道反映。

市民政局相關負責人表示，新修訂的“未保法”正式實施后，上海將借助“市未成年人保護委員會”這一工作平臺，指導各區政府按照有工作機制、有保護機構、有人員支撐、有經費保障、有工作網絡、有法律工作者參與等“六個有”的具體要求，不斷完善區級未成年人保護工作協調機制，對涉及未成年人保護事件做到早發現、早預防，密切關注、主動關愛，為未成年人織就密實的保護網。

未成年人保護工作需要匯聚社會力量。上海還計劃建立未成年人保護工作專家庫、社會資源庫、法務資源庫、專業社工庫，從而形成四個方面的社會支持系統。

這次新修訂的《未保法》將防治校園欺凌立法化，明確規定了防治校園欺凌的有關條款。市教委相關負責人表示，下一步將按照《未保法》要求，專項推進校園欺凌綜合治理，構建融師資培訓、工作指導、事件處置于一體的預防中小學生欺凌長效機制。在校園安全方面，市教委還將會同公安等部門聚焦深化“平安校園”建設，從提升校園安保人員隊伍素質、完善校園突發事件應急聯動處置機制、提升校園智能安防水平等方面打造校園安全升級版，扎實抓好本市校園防風險、保安全、護穩定各項措施。